俄将建立“天狼星”联邦直辖区,打造大规模科技基地
作者:阿列克谢·莫斯克
【环球时报综合报道】联邦直辖区是俄罗斯新设立的行政主体。今年7月3日俄罗斯全民公投通过的宪法修正案明确了建立这种主体的可能性。4个月后,俄立法机构决定推动这一革新。11月9日,关于建立首个联邦直辖区的草案递交俄国家杜马(议会下院)审议,9天后获得一读通过。
联邦直辖区建在哪
首个联邦直辖区将建在索契冬奥会的举办地。索契奥运村、索契冬奥会中心场馆菲什特体育场(现索契足球俱乐部主场)以及冰球、花样滑冰和短道速滑冰上场馆均位于这片区域。此外,这里还有儿童游乐园、举办一年一度的世界一级方程式锦标赛(F1)分站赛的赛车场、港口和火车站。
2019年,索契奥林匹克公园及周围地区被单独划为一个新村,占地1.4万公顷,人口1.25万人。新村被命名为“天狼星”,这个名字来自2014年冬奥会后在此成立的一所天才儿童教育中心。该中心由俄罗斯总统普京亲自主持建设,他是中心的主要推动者,并多次在这里接见来自全俄各地的儿童。2019年,普京宣布,将以“天狼星”中心为基础打造大规模科技集群基地,计划在这里建立遗传学、信息技术和认知科学等领域的实验室,还计划在当地新建一所大学。预计俄罗斯主要高校、研究所和科技企业都将参与该项目。
虽没有直接说明,但一切迹象均已表明,“天狼星”儿童中心推动了政府在此开展革新。参与拟订建立“天狼星”联邦直辖区法律草案的国家杜马议员帕维尔·克拉申宁尼科夫(Pavel Krasheninnikov)说:“这里将形成科学、文化集群,也将成为科学教育中心。未来俄罗斯将在这里测试各项新技术,之后推广到全国。”
联邦直辖区的地位会给这个科学集群带来什么?普京宣布,将确保联邦直辖区的“经济独立性”及“与总统和中央政府直接沟通机制”。据克拉申宁尼科夫介绍,“天狼星”联邦直辖区的管理机构将获得广泛职权,比如将拥有独立的预算和相关产权。
中央与地方权力共存
莫斯科第一律师事务所“欧洲保护”律师事务所律师叶甫根尼·伊万诺夫(Evgeniy Ivanov)认为,“天狼星”联邦直辖区将是一个职权相对有限的自治区。伊万诺夫说:“目前受制于许多官僚程序,地方机构无法快速推进改革。”他认为,俄罗斯需要在法律方面作出调整,制定特殊程序以快速推进联邦直辖区的建设。
尤斯杰尔斯律师事务所合伙人瓦蒂姆·阿尔杰姆耶夫(Vadim Artemyev)律师则认为,与一般的市政机构有所不同,“天狼星”联邦直辖区有其特殊性,这决定了“联邦直辖区的政府机构将获得部分联邦中央和地区职权,避免每个问题都拿到最高层协商。这将实现一种不同级别权力共存的关系”。
比经济特区有更多自主权
俄罗斯此前也尝试过通过法律手段推动特定地区的发展。2005年以来,俄国内先后建立了33个经济特区,优化营商环境、简化海关程序、减免税收以及取消不必要的审批。一些港口、旅游区、工业及科技园区都引入了该机制。但T&M咨询事务所合伙人、政策律师安东·季姆琴科(Anton Timchenko)说:“经济特区的意义仅限于吸引投资,不设专门政府机构。从这层意义上讲,联邦直辖区有更大的回旋余地,如享有更大的经济自主权和独立的预算。”
俄罗斯此前也有制定特别法律以推动科技发展的先例。阿尔杰姆耶夫说:“今年7月1日,莫斯科启动了一项为期5年的试点项目,旨在推动人工智能开发和应用。为此,俄立法机构批准了一项法律,允许当局访问街道监控设施,获取照片和视频数据等资料。另一项法律则允许在其他地区推动此类试验项目。”但他表示,“天狼星”的目标复杂得多,规模也更大。因此,更方便的组织和运作是建立联邦直辖区。
融合国外经验
将特定地区划为特别行政区的管理方式,在世界范围内并不鲜见。据季姆琴科介绍,特别行政区的“特别”主要体现为在管理方式和经济制度两个方面上。前者一般是为了对特定地区进行优化管理,通常是一些国家的首都,如美国、阿根廷、尼日利亚、墨西哥、马来西亚、巴基斯坦等国。后者的建立则主要是为吸引投资创造条件,推动发展科技园区和产研合作企业。季姆琴科举例说:“这一模式在中国、美国、墨西哥和阿联酋等国都很有效。”
据季姆琴科介绍,“天狼星”是上述模式的混合体。未来俄罗斯会不会设立其他联邦直辖区,这些联邦直辖区的定位如何,目前都很难说。但季姆琴科认为,各种可能性都存在。
本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊,内容由《俄罗斯报》提供。