俄将建立“天狼星”联邦直辖区，打造大规模科技基地

【环球时报综合报道】联邦直辖区是俄罗斯新设立的行政主体。今年7月3日俄罗斯全民公投通过的宪法修正案明确了建立这种主体的可能性。4个月后，俄立法机构决定推动这一革新。11月9日，关于建立首个联邦直辖区的草案递交俄国家杜马（议会下院）审议，9天后获得一读通过。

联邦直辖区建在哪

首个联邦直辖区将建在索契冬奥会的举办地。索契奥运村、索契冬奥会中心场馆菲什特体育场（现索契足球俱乐部主场）以及冰球、花样滑冰和短道速滑冰上场馆均位于这片区域。此外，这里还有儿童游乐园、举办一年一度的世界一级方程式锦标赛（F1）分站赛的赛车场、港口和火车站。

2019年，索契奥林匹克公园及周围地区被单独划为一个新村，占地1.4万公顷，人口1.25万人。新村被命名为“天狼星”，这个名字来自2014年冬奥会后在此成立的一所天才儿童教育中心。该中心由俄罗斯总统普京亲自主持建设，他是中心的主要推动者，并多次在这里接见来自全俄各地的儿童。2019年，普京宣布，将以“天狼星”中心为基础打造大规模科技集群基地，计划在这里建立遗传学、信息技术和认知科学等领域的实验室，还计划在当地新建一所大学。预计俄罗斯主要高校、研究所和科技企业都将参与该项目。

虽没有直接说明，但一切迹象均已表明，“天狼星”儿童中心推动了政府在此开展革新。参与拟订建立“天狼星”联邦直辖区法律草案的国家杜马议员帕维尔·克拉申宁尼科夫（Pavel Krasheninnikov）说：“这里将形成科学、文化集群，也将成为科学教育中心。未来俄罗斯将在这里测试各项新技术，之后推广到全国。”

联邦直辖区的地位会给这个科学集群带来什么？普京宣布，将确保联邦直辖区的“经济独立性”及“与总统和中央政府直接沟通机制”。据克拉申宁尼科夫介绍，“天狼星”联邦直辖区的管理机构将获得广泛职权，比如将拥有独立的预算和相关产权。

中央与地方权力共存

莫斯科第一律师事务所“欧洲保护”律师事务所律师叶甫根尼·伊万诺夫（Evgeniy Ivanov）认为，“天狼星”联邦直辖区将是一个职权相对有限的自治区。伊万诺夫说：“目前受制于许多官僚程序，地方机构无法快速推进改革。”他认为，俄罗斯需要在法律方面作出调整，制定特殊程序以快速推进联邦直辖区的建设。

尤斯杰尔斯律师事务所合伙人瓦蒂姆·阿尔杰姆耶夫（Vadim Artemyev）律师则认为，与一般的市政机构有所不同，“天狼星”联邦直辖区有其特殊性，这决定了“联邦直辖区的政府机构将获得部分联邦中央和地区职权，避免每个问题都拿到最高层协商。这将实现一种不同级别权力共存的关系”。

比经济特区有更多自主权

俄罗斯此前也尝试过通过法律手段推动特定地区的发展。2005年以来，俄国内先后建立了33个经济特区，优化营商环境、简化海关程序、减免税收以及取消不必要的审批。一些港口、旅游区、工业及科技园区都引入了该机制。但T&M咨询事务所合伙人、政策律师安东·季姆琴科（Anton Timchenko）说：“经济特区的意义仅限于吸引投资，不设专门政府机构。从这层意义上讲，联邦直辖区有更大的回旋余地，如享有更大的经济自主权和独立的预算。”

俄罗斯此前也有制定特别法律以推动科技发展的先例。阿尔杰姆耶夫说：“今年7月1日，莫斯科启动了一项为期5年的试点项目，旨在推动人工智能开发和应用。为此，俄立法机构批准了一项法律，允许当局访问街道监控设施，获取照片和视频数据等资料。另一项法律则允许在其他地区推动此类试验项目。”但他表示，“天狼星”的目标复杂得多，规模也更大。因此，更方便的组织和运作是建立联邦直辖区。

融合国外经验

将特定地区划为特别行政区的管理方式，在世界范围内并不鲜见。据季姆琴科介绍，特别行政区的“特别”主要体现为在管理方式和经济制度两个方面上。前者一般是为了对特定地区进行优化管理，通常是一些国家的首都，如美国、阿根廷、尼日利亚、墨西哥、马来西亚、巴基斯坦等国。后者的建立则主要是为吸引投资创造条件，推动发展科技园区和产研合作企业。季姆琴科举例说：“这一模式在中国、美国、墨西哥和阿联酋等国都很有效。”

据季姆琴科介绍，“天狼星”是上述模式的混合体。未来俄罗斯会不会设立其他联邦直辖区，这些联邦直辖区的定位如何，目前都很难说。但季姆琴科认为，各种可能性都存在。

本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊，内容由《俄罗斯报》提供。