山西转型综合改革示范区营商环境典型做法

示范区2017年2月成立以来，准确把握全省深化“放管服效”改革的部署要求，紧扣示范区发展形势和工作实际，把制度创新作为主攻方向，在准入、准建、准营等关键环节，深化放管服效、相对集中行政许可、企业投资双承诺制等改革，积极打造“六最”营商环境。主要做法如下：

*一话通办提效率。*坚持市场和企业的需求导向、问题导向，由“单一审批服务”变“全方位立体式服务”。设立经济运行调度中心，以热线为平台，建立以服务企业、解决问题为核心的组织机构体系，形成了投资合作、项目建设、创新发展、人力资源、投资融资、物业保障、政策支撑等“一条龙”服务机构，构建了包括政务、政策、科技、人才、金融、中介、双创等全方位的示范区服务体系，为企业提供从入区、到落地、建设、经营、创新全流程、全周期深度服务。 

*一份清单管边界。*根据《2017年3月30日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过《山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》，山西省、太原市人民政府赋予示范区各类行政管理权事项1249项。

为确保事权下放“接得住、拿得稳、办得好”，依据管委会各职能部门和派驻机构的主要职责，对所赋予的行政管理事项进行了精简、梳理，形成示范区行政管理权事项清单867项，精简各类行政管理权事项382项，编制了《山西转型综改示范区各单位行政管理权事项清单》及运行流程图、风险防控图、办事指南等配套文件，建立集中审批、分类监管、综合执法有机结合的权责分配体系，进一步明确了行政权力界限，厘清责任边界，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

*一棵印章管审批。*围绕企业投资整合了全区行政许可事项，将涉及发改、经信、规划、环保等15个行政管理部门的123项行政管理职权统一划转至行政审批局集中行使，将原来26枚行政审批章统一收回封存。出台了《一棵印章管审批管理办法》，规范了集中行政审批的管理和办理程序，从纵向贯通角度进行了归类整合、优化流程，推行以投资项目为主线、以行业许可为辅线的审批模式，将审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一枚印章”，提高审批效率。由多窗办理“一站式”服务变网上受理“不见面审批”。撤消审批窗口，企业办理业务全部在网上实现。通过优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，涉及多个部门的事项网上运转、并行办理、限时办结，审批服务效率大幅度提高。审批事项总承诺时限压缩到法定总时限的65%以上，将企业报建的28项审批事项减至7项，主要审批、承诺事项申请材料由67项减为52 项，精简20%以上。一般项目从立项到竣工的审批时限压减至33个工作日。

*一个大厅管服务。*将全区所有涉及企业的审批、服务等9大类事项全部进驻大厅，由“墨守成规”变“创新服务”。企业只要走进这扇门，就可以办结所有事。开设了“企业开办一窗通”，提供了商事登记、刻制公章、申领发票一站式服务，2日内办结。单独设立政策兑现窗口，为企业提供咨询、注册、兑现等服务，政策兑现系统3月26日运行，只需三步“申请与受理、核实与公示、资金拨付”，企业就可享受到政策红利，真正变企业“多次跑”为“一次跑”。设立“一网通办”服务专区，实行“面对面服务”。建立了咨询导办制度，在大厅设立专门的总服务台，组建了一支由中心和窗口业务骨干、帮办人员共同组成的导办员队伍，全面开启线上线下“保姆式”帮办模式。为企业扫除前期审批障碍，解决办理过程中的难题，推动项目落实实施。

一网办事管效能。“一网通办”2018年11月1日全面上线运行，涵盖了行政审批、企业开办、企业投资项目双承诺制服务、政策兑现等220个事项的全流程网上受理、网上审批、网上管理，为企业提供了中介咨询、大型科学仪器设备共享、科技成果交易、人才、金融等网上服务，实现了示范区服务全覆盖。由“线下管理”变“全程网控”，从项目对接、统一赋码，到竣工验收全过程网上运行管控，办结实时显示，超时发出警示，进度随时查询，资料实现共享，项目推进线上线下高度融合，倒逼各部门主动作为，推动项目从快从实落地。 

三年来，示范区以“六最”营商环境不断激发市场主体活力、顶住经济下行压力、增强内生发展动力，主要经济指标实现了年均两位数增长。地区生产总值年均增长11.9%；规上工业增加值年均增长13.1%；固定资产投资年均增长26.2%；工业投资年均增长34.5%；一般预算收入年均增长5.3%（含增值税免抵调增因素）。年均新开办企业6174家，是2016年的3.8倍。