沈抚改革创新示范区：变革突破示范引领

沈抚改革创新示范区地处辽宁省沈阳市和抚顺市之间，作为辽宁省五大区域发展战略之一，正在加快建设东北地区改革开放先行区、优化投资营商环境标杆区、创新驱动发展引领区和辽宁振兴发展新引擎。今年4月28日，中央编办批复同意设立沈抚改革创新示范区党工委、管委会，示范区进一步肩负起了为辽宁乃至东北全面振兴闯路子、趟新路的职责使命。

在此背景下，示范区始终坚持围绕实现改革创新和高质量发展，重点把优化营商环境作为振兴发展的突破口，全力打造法治化、市场化、国际化的营商环境。

以新理念为统领打造营商新环境

示范区坚持“四个短板”“六项重点任务”为出发点，以建设优化营商环境标杆区为目标，以打造全省最优营商环境为落脚点，坚决打破旧思想、老套路，在改革创新上坚持迈步。

*树立新理念。*示范区秉持与企业“共谋、共建、共管、共享”原则，在项目引入落地阶段，实施“管家式”项目服务、“园丁式”审批服务，全生命周期提供服务，用心浇灌、细心培育、全情投入，创造适宜企业生长壮大的环境，以新理念指引示范区营商环境建设。

*创造新环境。*在企业成长过程中，示范区有求必应、无需不扰，实施“包保式”企业服务、“就近式”民生服务，为企业发展创造最适宜的外部环境，让企业在示范区的土地上获取最大的自由成长空间。

*建立新体制。*实行“大部制”扁平化管理，构建“管委会＋街道”和“大部门+大科室”管理体制，形成党政合一组织领导架构，实现“小机构、宽职能、高效率”。采取“小政府、大社会”工作体系，实行“管委会+公司”模式，树立“英雄不问出处，谁能干就让谁干”导向。

*用好新权限。*按照权责一致要求，示范区依法承担承接事项的管理职责，依托具有省市县三级权限的政务服务中心，将服务事项进行整合，从服务流程、运行等方面进行优化，确保各项职权规范管理，促进了示范区建设发展。

以精简办事为导向凸显“示范区速度”

按照《优化营商环境条例》相关规定，示范区从办事流程、办事要件、办理时限和操作程序四个方面精准发力，在实现省市县三级权限统一标准、统一受理基础上，解放思想、突破创新，简化办事流程，提供惠企便民的高效服务。

*简化办事流程。*加快探索“一枚公章管审批”，全面落实国家及辽宁省关于“证照分离”改革任务，并坚持实事求是原则充分结合示范区实际，实施以“告知承诺、企业自律、信用公开、行政监管、社会监督、失信惩戒”为原则的全领域、全周期、全过程的信用承诺制审批，开启示范区“信用制审批”时代。

*精简办事要件。*进一步升级网办模式，通过互联网办公解决办事人准备所需材料遇到的各类问题，减少跑腿次数。清晰设立最多跑一次事项清单，推行信息化审批服务，通过政务服务事项全流程网上办理和政府部门间数据共享互认切实减少办事要件,实现政务服务事项流程优、材料精、要件少。

*缩减办理时限。*针对各审批事项的办理流程进行科学划分，并设置办理时限。对于没有现场踏勘、专家评审的事项实行即来即办，落实“最多跑一次”改革要求，实施马上办、一次办。

*简便操作方式。*示范区以审批服务工作为突破口，做到线上线下相结合，现场远程相统一的多种服务渠道融合，通过弱化部门边界、推进职能整合。线下通过自助机打印、发放宣传单页、二维码扫描、排叫号推送等与线上公众号、网站、话务中心等远程方式相互配合，建立多维度的提醒告知预警体系。

以“全程扶育”模式提供优质服务

优化服务政策,深化项目服务“管家式”、审批服务“园丁式”、企业服务“包保式”、民生服务“就近式”、企业减负“贴心式”新服务模式，形成示范区“全程扶育”式服务流程，为企业提供全生命周期服务，构建产业服务生态圈。

*项目服务“管家式”。*形成从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的服务链条，尊重企业发展意愿，依据企业发展路径，跟进企业发展阶段，为企业提供一对一、全流程、零干扰的“全程扶育”，提高企业的幸福感。

*审批服务“园丁式”。*在政务服务中创新提供人性化服务方式，建立政务服务标准化模式，从被动等待服务转变为主动靠前服务，实行告知多维度、指导全角度、审批全速度，不说“不行”，只研究“怎么行”，打造融合细心、用情、培育为一体的审批服务，创造示范区优化投资营商环境金牌形象。

*企业服务“包保式”。*聚焦重点企业和重点投资项目，开展示范区领导、区直各部门、各街道三级联动包保，采取“点对点”“面对面”走访交流以及电话、微信等多种方式展开。对企业在用地、用能、用工、发展环境、市场开拓、品牌建设及融资等方面的实际困难予以协调。

*民生服务“就近式”。*下沉民生服务事项、前移百姓服务窗口，民生事务全部在社区政务服务中心办理，并推出“受办分离、全域通办”模式，创新政务服务体制机制，由传统的固定地点转变为由申请人根据便利、自愿为原则任意选择社区政务服务中心申报和取件。

*企业减负“贴心式”。*出台差别化地价政策，规范涉企收费，取消收费项目16项，印发《辽宁省沈抚示范区建设费目录》，目前已无自行设立收费项目。在全省率先实行电子退税，退库税款一小时到账，并推行纳税服务四项优化，精简涉税资料82.7%，缩短办税时限89.7%，对一般涉税事项容缺办理全覆盖，开启纳税人“不填表”办税新模式。