常德市委常委、市政府常务副市长罗毅君：努力打造区域营商环境新高地

【环球网记者 张红玉】营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。好的营商环境,是高质量发展的源头活水。世界银行《2020年营商环境报告》称，由于大力推进改革议程，中国连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。今年1月1日起实施的《优化营商环境条例》更是将实践证明行之有效的营商环境改革举措以法规制度的形式固化下来，体现了市场化、法治化、国际化的原则。

一直以来，环球网依托中央媒体的优势资源，整合各界力量，为各城市区县政府精准提升营商环境献言献策。为进一步优化营商环境，发掘新的发展动能，激发新的市场活力，由《环球时报》、环球网联合主办的“2020环球趋势大会—营商环境高峰论坛”于11月26日在北京·人民日报社新媒体大楼启幕。会议期间环球网记者采访了常德市委常委、市政府常务副市长罗毅君，就常德市在优化营商环境方面的举措和成效进行了深入探讨。采访实录如下：

环球网记者：今年全国营商环境评价，常德市首次代表湖南省参评。请问罗市长，常德近年来在优化营商环境方面有哪些本土化的特色举措？

罗毅君：近年来，常德市委市政府秉承“营商环境是第一竞争力”的发展理念，全面深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。2019年，常德商事制度改革受到国务院真抓实干表扬激励，暖企惠企经验做法入选国家降本减负典型案例，连续多年在全省营商环境考核或综合评价中位居前列，并获省政府真抓实干表扬激励，入选中国百强竞争力城市。

一是坚持对标对表，让环境更加优化。我们瞄准打造“全省标杆、国内一流”的营商环境，对标中央、省决策部署，对标先进城市，对标企业群众期盼，创新推出《常德市优化营商环境2020版》，将优化营商环境工作内容“指标化”，以国内最高标准优化市场主体的全生命周期服务，成功打造了“与企业共同成长”的营商环境常德品牌。

二是坚持创新服务，让办事更加便捷。大力推进“一件事一次办”改革，全面梳理265项服务事项到“最小颗粒化”状态，让企业和群众“只进一扇门、一次就办好”。大力推进“互联网+政务服务”，深化数据共享，完成市县乡村四级政务中心提质升级，开通“我的常德”城市公共服务平台，政务服务实现线上线下全覆盖。大力推进商事制度改革，开通企业开办“一窗通”窗口，创新推出首套印章免费赠送套餐，打造抵押业务“一小时直通车”，企业群众办事便利度不断提升。2019年，湖南省深化“一件事一次办”改革现场推进会在我市召开，获得各方高度评价。

三是坚持纾困解难，让企业更有信心。先后出台帮扶工业企业十条、企业上市（挂牌）、仿制药一致性评价、用工服务奖励补贴等惠企政策，不断强化惠企政策宣传、兑现及帮扶，着力解决企业在融资、用工、用能等方面的突出问题，提升市场主体获得感，增强企业发展信心。

四是坚持依法监管，让市场更加公平。全面实施“双随机、一公开”监管，深入推进行政执法“四项制度”，创新实施柔性监管，对51项轻微违法违规生产经营行为免予处罚。重拳出击整治中介服务、行政执法、项目建设等方面的问题，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，切实维护公平竞争的市场环境。

环球网记者：通过您的分享，让我深深感受到常德市近年来在优化营商环境方面做了很多工作并卓有成效。那么，在今年这个极其特殊的年份，各地纷纷出台各项政策措施，推进复工复产以应对疫情冲击。请问常德在这方面有哪些切实有效的举措？

罗毅君：疫情期间，常德市委市政府坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，积极推动复工复产政策落实落地，最大限度减轻疫情对企业发展的影响，与企业共渡难关。

一是真情实意给政策。只要有利于企业发展、只要不违反法律法规，我们都大胆创新、大胆出台，疫情期间率先在全省出台应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的十条政策措施。接下来，我们还将在要素成本、融资成本、减税降费等方面加大政策支持，真正把政策交到企业手里。

二是真金白银强支持。每年安排4亿元工业企业帮扶解困专项资金，真金白银支持企业发展。今年以来，我市实现新增减税降费8.2亿元，办理延期缴纳税款3.86亿元。设立企业续贷受理中心，中小微企业融资担保基金达50亿元。与5家在常金融机构省级分行签署战略合作协议，新增授信760亿元。

三是真抓实干优服务。深入开展“暖企行动”，切实把企业的事、投资者的事当成自己的事来办，相继推出定制公交、银企对接、春风系列招聘等一系列实打实的暖企措施。今年疫情期间，全市共派出驻企防疫员1416名，帮助72.49万农民工返岗复工，让企业和群众感到春风般的温暖。

环球网记者：常德市政府未来准备从哪几个方面着力优化营商环境？

罗毅君：优化营商环境只有起点、没有终点，没有最好、只有更好。今后，我们将继续按照党中央国务院决策部署，综合施策、精准发力，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为常德高质量发展提供重要支撑。

一是持续深化简政放权。严格落实负面清单制度，进一步放宽市场准入，清理简并行政许可事项，深化行政审批制度改革，严格落实“四减四放宽”、企业开办“一窗通”“零费用”，落实“照后减证”，推行企业注销便利化改革，激发市场主体活力。深化工程建设项目审批制度改革，推进“工改”两套系统融合，强力推进区域评估，提高项目审批效率。

二是持续提升服务质效。大力推进政务服务标准化，进一步梳理政务服务事项，实现办事情形“最小颗粒度”。大力推进“互联网+政务服务”，全面实施综合窗口改革，实现更多事项线上一网通办、线下一次办好。大力推进“就近办”“刷脸办”“兜底办”，推行24小时“不打烊”服务，切实提高群众办事便利度。

三是持续开展纾困解难。加大惠企政策供给、宣传和落实，点对点帮助企业解决融资、用地、用水、用气、用电等方面问题。积极构建“亲”“清”政商关系，强化“店小二”“妈妈式”服务意识，做到“有叫必到、无事不扰”。全面规范涉企检查、调研和资料填报等工作，切实减轻企业负担。四是持续规范监督执法。全面实施“双随机、一公开”监管，深入推进行政执法“四项制度”，分期分批地对行政执法人员进行全员法治培训，提升执法人员业务能力和执法素养。加强社会信用体系建设，推进包容审慎监管，落实轻微违法行为免罚清单。