【大国小鲜@基层之治】江苏句容“综治银行”“储蓄”村民爱心 探索“村民自治、共创平安”基层治理新模式

金山网讯 江苏省句容市郭庄镇以“综治银行”为社会治理的切入点，根据本镇实际，探索出了一条村民自治、共创平安的基层治理新模式，有效地化解了乡村各类矛盾，促进了村风民风的好转，成为乡村振兴中一道靓丽的风景。

郭庄镇有22个村，7万多人，是句容市重点镇之一。近年来，随着临港工业区的开发兴起，外来人员逐步增多，治安防控工作压力大，村级各类矛盾突出，民事纠纷、上访事件不断发生。如何破难补短，推动基层社会治理的现代化进程，找到一条切实有效的途径？郭庄镇党委、政府借鉴村民广泛熟知、又能接受的农村合作社抱团发展、互帮互助、互利共赢的做法，创办了“综治银行”。

共商共建让村民有了话语权

记者了解到，与平时所见的银行不同，它就是一个对村民综治行为进行考核打分和奖惩的公益性群众自治组织，是发动群众、依靠群众、借鉴银行储蓄和支取的经营模式。具体为，将所在自然村的村民以户为单位进行划分，每户开设一个综治银行账户，并发放一本储蓄存折，然后每日根据村民德治、法制、自治等方面的表现给予加减分，每月进行汇总、张榜公布，每年进行一次或两次积分奖励兑换，到年终则公布每户全年的积分，对突出的户再给予综合表彰。

共商共建，大到百姓大舞台的选扯，小到村边选哪块地种树绿化，村民理事会协助村委会共谋村级各项建设。五渚访村议事会在乡村环境整理中提出26条合理化建议大多被采讷。通过综治银行，村民选出的代表对银行的运作进行监督管理，同时对村民执行银行规定所加减分的情况定期审核，加分是否合理，减分减在哪个项目上，最后张榜公布后经得起村民质询。综治银行的做法也带动村民对其它工作的自治管理，原来一些无人问津的事情，村民也参与进来，如村上道路被损坏了，鱼塘承包到期应收回重新发包了，村上脏乱现象又回潮了等等，这些原来由几个村干部操心的事，现在由村民自己管了，这样不仅让村干部有更多精力发展经济，同时也减少了干部直接管理产生的矛盾。

综治银行的建立，有效延伸了农村工作的“触角”，激活了基础组织的“神经末梢”，走活了农村治理的“毛细血管”，得到了村民的信赖和支持。

以德治村村民文明素质大提升

日前，记者在郭庄镇百丈村综治银行前的文化广场上见到孝道文化墙和一些以德治村的墙绘，内容为社会主义核心价值观和传统道德文化，这些图文吸引了村民驻足观看，也潜移默化地影响着村民，综治银行与村民道德教育紧密相联，相互促进，如春风化雨，滋润村民心田。

郭庄镇党委、政府开始也担心综治银行的推广是否能让群众接受。虬村村率先试点后，群众反响热烈，短短几天，全村500多户主动报名参与，同时也有200多名志愿者参与其中。群众认为，综治银行贴近实际，虽然设置的奖品价值不高，但其荣誉度超过了农村任何一项综合治理的方式。虬北村在每次兑奖的奖品上印上鲜红的奖章，获奖的群众将它视为“珍贵的礼品”爱不释手。一位姓蒋的村民每天捧着获奖的茶杯不离手，他说，别看这只茶杯只值几块钱，对我来说却价值千金，我是用自己的劳动换来的。许多群众都很看中综治银行兑换来的奖品，有的把它放在家中最显眼的位置，让串门的亲朋好友注意。在一些村，每逢综治银行兑奖时都像赶集一样热闹，村民将此作为自己每年收获的日子，在现场比谁家的积分高，比谁拿的奖品多。

虬北村党总支书记蒋士顺介绍说，综治银行开办六年来，其影响力不断扩大，大到80岁的老人，小到上学的小朋友，都知道村上有个“综治银行”，每当开展一些公益活动，群众都自发而来，自愿参与，一是为增加积分，二是能在村里树个好形象。据了解，几年来郭庄镇通过综治银行开展各类活动200多次，群众的参与率80%以上，像虬北、五渚坊、金星等村，群众的参与率达95%。在去年村上综治银行兑奖现场，两位村民因骑车发生碰擦，造成双方车辆受损，两位村民则相视一笑，就各自招呼走了，这要在以前必定会闹到村里解决。

成效显现带动综治工作开展

在今年抗击疫情中，郭庄镇的综治银行发挥了独特作用，全镇有1000多名村民加入志愿服务行列，纷纷要求做一些力所能及的贡献。五渚坊村30多位村民每天值班站岗，不辞辛苦，日夜奋战在一线，他们获得了综治银行最高的加分，虽然没有报酬，但综治银行的加分让他们十分满足。胜利、谢桥等村社区的居民购买物资赠送给一线防疫人员，有的还为一线人员提供食宿，使抗疫工作正常有效进行。据了解，今年抗疫期间全镇有2000多村民获得加分奖励，一些原来没有加分机会的村民也获得了高分。

郭庄镇通过综治银行进一步强化网格化建设，分别在20个村（社区）划分86个自然网格、40个专属网格，以“三长二员+”的模式配齐网格专兼职人员，建起了400多人的网格治理工作队伍和3000多人的综治银行志愿者队伍，按照“让网格长多操心，让群众少跑腿”的工作要求，以群众需求为服务导向，精细精准为群众服务。其中涌现了一大批优秀的网格员，他们有爱岗敬业的蔡正刚，有长期在一线从事调解、化解多起纠纷的戴立和，有常年奔走乡村农户家中、提供一手资料信息的杨金兵等等，他们在综治一线守护着一方平安，服务千家万户，深受百姓爱戴。

近年来，一些失地农民先后进驻安置小区，郭庄谢桥社区有近万名农民，社区的治安管理面临新的难题。社区通过综治银行，实行居民共治共享，小区的网格长针对居民的日常行为进行打分考核，严格管理诸如高空抛物、散养犬只、电瓶车乱充电等问题，经过一年多的整治，现在小区这类现象很少发生，90%的居民都能严守规定，在综治银行中获得加分，社区多年未发生治安案件。（王灵飞 许鹏锋）