创新“四维协同”机制全力打造“在泉城·全办成”服务品牌——济南市优化营商环境经验做法

近年来，济南市委、市政府牢牢把握“走在前列、全面开创”目标定位，始终把优化营商环境作为推动高质量发展、建设济南“大强美富通”国际化大都市的“生命线”来抓。创新构建业务协同、横向协同、纵向协同、社会协同的“四维协同”机制，全力打造“在泉城·全办成”服务品牌，一座独具魅力的活力之城、创新之城、温度之城正加速崛起。创新推出的“拿地即开工”审批模式，被国务院在全国复制推广；获得电力、保护中小投资者等指标达到全国标杆城市标准；“国家高端智库”发布的政商关系健康总指数排名中位列第9；政府回应指标在全国338个地级及以上城市排名中位列第3；政务环境《2019中国城市营商环境报告》中位列第5；2019年全省营商环境评价中位列第一位；市场主体增幅连续两年位居全省第一。

一、强化顶层设计，高起点推动营商环境优化提升工作。济南市委、市政府坚持高位推动，成立了市深化“一次办成”改革优化营商环境工作领导小组，实行市委书记和市长双组长推动。市主要领导亲自部署、亲自推动、亲自协调。市委书记多次就优化营商环境工作作出重要指示批示，市长亲自主持召开审批流程模拟推演会。自2018年以来，先后出台了《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》《关于持续深化“一次办成”改革打造金牌营商环境的实施方案》《推进制度创新、加快流程再造，实现“在泉城·全办成”的实施意见》和《济南市营商环境提升行动实施方案》，顶层设计不断完善，打造了营商环境“济南样板”。

二、强化业务协同，推进“流程再造”产生“化学反应”。近年来，济南市以“国家标准、济南特色、走在前列”为目标，以最大程度为企业“全生命周期”提供便利服务为核心，深入推进“一次办成”改革，整合业务单元，强化信息共享，实现系统性流程再造，营商环境优化提升跑出“济南速度”。

“一业一证”改革破解“准入不准营”难题。以企业需求侧为中心，围绕餐饮、烘焙店、书店、旅馆、药店等20个行业探索推行“一业一证”改革，将政府“供给侧”多个审批事项整合为企业“需求侧”一张许可证，变“串联”为“并联”，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，平均压减许可环节、申报材料、审批时间71%、80%、78%。

创新推行“独任审批师”制度打造“极简审批”模式。借鉴独任法官制度，创新推行“独任审批师”制度，由具有资格的一名审批人员独立对行政审批申请事项依法进行审查、核准并作出审批决定，不再逐级流转，实现“审核合一”，简单事项“立等可取”，目前，已梳理并公布177项审批事项由“独任审批师”单独审批核准，实现了审批服务的扁平化管理。

全面推行“刷脸办电”“零证办电”。充分应用信息化手段，深化政企多个信息的集成共享应用，全面推行居民“刷脸办电”“零证办电”、企业“一证办电”和行政审批“一链办理”，最大限度减少客户来回往返次数。创新推行电子合同，客户可在线完成合同签订，减少与客户的交互环节，在全国营商环境评价中作为典型经验推广。

持续压缩退税办理时限。不断优化退税业务流程、压减办理时间，截至2020年5月底，全市已有1218户出口企业享受到出口退税“当天办”的便利；全市425户已退增值税留抵退税企业中，92%的企业退税业务办理时间在1天以内，办理时限压缩了90%以上，全市留抵退税业务平均办理时长为4.5小时。

打造一体化“智慧人社”服务模式。通过信息化技术改革，升级“秒办”“掌上办”“自助办”服务功能，运用“大数据比对”和“机器学习”技术，对全市179万享受社保待遇人员进行数据画像，全面提供数字化、便捷化、智能化公共服务，有效避免了服务对象的多头问、来回跑现象。

三、强化横向协同，促进“服务集成”实施“精准服务”。济南市围绕营商环境优化提升强力推进部门间的横向协同，进一步打通部门间的数据壁垒，实现跨部门涉企信息共享，形成精简审批、高效监管、精准执法、全面监督的工作闭环。同时，聚焦企业诉求,整合服务资源，积极打造智能化服务载体，努力实现政府与企业全方位、零距离互动对接。

打造统筹全市企业服务的智能化载体。推出“济企通”服务企业云平台，整合建设8大基础数据库，提供9个服务板块，实现10项一站式服务功能，支持涉企职能部门各类平台互联互通，打通企业诉求的处理链，建成面向全所有制、全规模、全生命周期的普惠制企业精准服务体系。

持续优化“拿地即开工、建成即使用”审批模式。全面推行多诺合一、多审合一、多验合一，不断优化“拿地即开工，建成即使用”模式。工程建设项目审批管理系统在全省率先实现上线，打通了35个业务系统，原17个部门的74个审批事项81套表单，减至4套表单，表单减少率达95%；表单信息要素由1900余个减至1100个，减少率约40%；申报材料由500余个减至160余个，减少率约70%。

新建商品房不动产登记“一证取证”。整合优化业务流程，减程序、减环节、减资料、减时限，对能够从网上直接获取的土地、规划、竣工、完税凭证等资料，直接通过部门间共享数据取得，推进新建商品房不动产登记“全链条”一网通办，办理新建商品房转移和抵押登记，提交资料由19项最少缩至1项，实现“一证取证”。抵押登记“不见面”办，同步完成水气热过户业务，抵押登记提交材料大幅减化。

“数字金融一贷通”助力小微企业发展。利用神经网络集成算法、机器学习、深度学习等AI技术，连接企业和银行，银行根据一贷通提供的征信服务进行风险评估，最快可以实现“1分钟申请、全过程0人工干预、1分钟放款”的纯线上、无抵押运行的“101模式”，提升融资便利度。

全国首推行政处罚“四张清单”制度。22个市级执法部门出台“四张清单”，涉及658项处罚事项，其中不予处罚事项142项、减轻处罚事项126项、从轻处罚事项202项、从重处罚事项188项，涵盖事关群众和企业生产生活所有领域，持续深入推进包容审慎精准监管，促进严格规范公正文明执法。

四、强化纵向协同，打破“层级隔阂”实现“上下联动”。济南市加快构建省、市、区县、社区（村居）四级协同机制，为“跨层级、跨区域”的事项办理和“到前沿、到基层”的服务延伸提供有力支撑，形成不同层级一体运行、配合联动的良好局面。

创新实施省市大厅一体化服务模式。将省级服务端口前移，交由济南市进行前台一窗受理。整合省市政务服务中心两级资源，节省了行政成本和办事成本，为企业群众提供更加高效便捷的服务，为新一轮行政审批制度改革提供了跨层级集成服务的“济南方案”。

“全城通办”促进企业开办提质增效。打破传统属地申请模式，在省内率先推行企业登记“全城通办”，企业申请登记注册时，可以自主选择市域内任何一个政务服务大厅或“政银服务”网点进行申报办理，实现了营业执照就近能办、异地可办，为企业节省申报时间平均减少4.5小时。

大力推进“市县同权”改革。积极推进市区一体化运行，按照“市县同权”改革要求，推进市区两级审批同权。彻底清理市级层面设定的行政许可事项，推进审批权限扁平化，大幅降低制度性交易成本，推动高质量发展。

深入推进四级政务服务体系建设。围绕“上下联动、机制完善、运行顺畅、就近办成”的目标，深入推进全市区镇村四级政务服务体系建设，全市各级政务服务场所实现形象标识统一，同级政务服务机构实现基本事项、基本设施、网络平台、管理制度统一，2019年底基本实现街镇、村居政务服务站点全覆盖。

需求导向推行“三级帮办”服务。组建“佳佳帮您办”商事服务专班，提供企业注册登记咨询，为企业定制“一企一策”帮办服务。创建“山东·济南项目管家”品牌，为270个重点建设项目匹配“项目管家”，提供全程帮代办服务，实现了市、区县和园区“三级帮办、三级协同”。

五、强化社会协同，推进“合作治理”实现“多元参与”。持续开展多种形式的营商环境宣传，不断拓展社会公众参与渠道和方式，充分发挥企业、公众等多元角色作为服务评价者、社会监督者、改革参与者作用，推进合作治理，打造优化营商环境共同体。

构建“企业有需要、部门去报到”服务体系。制定实施了《济南市服务企业长效机制实施办法》，开展“遍访民企”服务活动，实现市级领导带头，市直部门、区县、镇街各级干部全覆盖；全市105万户民营市场主体(个体工商户和私营企业)全覆盖。

创新“政银合作”新模式。在全市银行网点设置125处代办点，一站式办结营业执照、公章刻制和银行开户等企业开办手续，实现营业执照“多点办、就近办”。

积极借助外脑推进创新。聘请18名国内知名专家学者，成立济南市政务服务专家咨询委员会，成功举办首届行政审批服务改革创新论坛，利用外脑资源提升决策科学性。

打造信用体系建设的“参谋部”。成立济南市信用协会，召开第一届第一次会员大会，助力社会信用体系建设重要方针、政策的宣传工作，参与推进全市信用重点工作，向社会普及信用知识，宣传诚信文化，规范、培育信用服务市场，全面提升信用服务水平。

建立政务服务“好差评”制度。积极推动各级行政权力事项政务服务“好差评”全覆盖，与12345“一线连通”提供咨询、查询、评价服务。聘请社会监督员、政务服务“体验官”，广泛参与体验活动，履行监督、体验、评价、建议等职责，推动服务质量不断改进。

深化推进“清风护航”行动。印发《关于构建亲清新型政商关系的实施办法(试行)》，详细列明了政商交往中18种可为的情形，为“亲清”政商关系列出“正面清单”。打造党风政风行风民主评议与12345市民服务热线、作风监督面对面(电视问政)、电台问政良性互动的“1+3”监督平台体系，实现了监督、调查、处置的全链条闭环推进。

六、强化创新意识，高质量打造“在泉城·全办成”服务品牌。近年来，济南市全市上下凝心聚力、众志成城，营商环境持续优化，经济增长动力明显增强，市场发展活力持续提升,为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供了有力保障。2019年，270个市重点项目年度投资突破3000亿元，47个总部项目成功落地。新增减税降费233亿元，落实原有税费优惠政策695.2亿元。山东自贸试验区济南片区企业开办实现秒批秒办，4100多家企业竞相涌入。济南综合保税区提前半年封关验收，跨境电子商务综合试验区获批设立。成功举办国际高端峰会54场。举办大型招商活动24场，签约项目总投资1.06万亿元。实际使用外资152.9亿元、增长31.4%。