天津经济技术开发区（天津自贸试验区中心商务片区）营商环境建设经验

一、区域基本情况

天津经济技术开发区（含天津自贸试验区中心商务片区）（以下简称“天津经开区”）地处京津滨发展轴和环渤海沿海经济发展带的交汇节点，是滨海新区地理位置和发展战略的核心区，背靠华北、东北、西北广大地区，依托天津、北京两大直辖市，与日本、韩国隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，东临华北地区最大的国际贸易港口--天津港，距北京142公里，距北京国际机场180公里，距天津市区40公里，距天津滨海国际机场38公里。现包括东区、中心商务片区、西区、南港工业区、中区、现代产业区、逸仙科学工业园、微电子工业区、南部新兴产业区、滨海-中关村科技园以及一汽-大众华北基地等区域。目前，经开区从业人口近60万人，常住人口约30万人。

天津经开区是1984年由国务院批复的全国首批国家级开发区之一，是中国（天津）自由贸易试验区标志区，国务院批准的首批国家级双创示范基地之一，首批国家产融合作试点城市（区），国家金融创新运营示范区，国家三部委认定的全国首批三个生态工业园区之一，国家首批循环经济试点园区，电子、汽车、石化三大产业的国家新型工业化产业示范基地，国家级海外高层次人才创新创业基地。

多年来，天津经开区始终站在我国北方对外开放的最前沿，经过多年发展，坚持创新驱动，天津经开区纵向延伸产业链，横向做大产业群，科技创新成果不断转化为现实生产力，形成以先进制造业和现代服务业为主的产业集群，已成为中国经济规模最大、外向型程度最高、综合投资环境最优的国家级开发区之一。2019年，地区生产总值增长9.7%，规模以上工业增加值增长10.8%，总产值增长8.3%，同比分别提高2.7和1.7个百分点，均创近5年新高，规上工业总产值迈上5000亿元新台阶。规上工业企业利润总额实现两位数增长，高于全国和全市水平。全口径财政收入687.3亿元，增长12.9%。实际利用外资预计11.78 亿美元，增长5.1%；实际利用内资303.6亿元，增长5%。制造业投资增长35.9%，战略新兴产业投资增长37.9%，高技术产业投资增长82.7%。截至2019年底，天津经开区市场主体超过7万家，百亿级企业达到20个，十亿级企业达到176个，累计外商投资总额1266亿美元，124家世界500强企业投资了410个项目。

二、营商环境体系建设创新举措

为了全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，推动区域营商环境优化，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，天津经开区持续创新，开展了一系列相关工作，切实抓好国务院《优化营商环境条例》、《天津市优化营商环境条例》在本区的实施。

首先，研究制定了天津经开区优化营商环境制度体系的总体设计方案，该方案包括了 “1+8”共9个文件。即天津经开区优化营商环境总体建设方案和8个配套文件，形成15234的营商环境建设模式。“1”就是建立一个统一的领导小组，即成立经开区优化营商环境暨“放管服”改革领导小组，作为领导机构，更快更好的在优化营商环境工作上齐心协力，实现跨部门的协调配合。“5”就是聚焦五项主要内容，即优化政务环境，提升速度、温度、便利度；优化市场环境，实现平等、亲清、低成本；优化法治环境，体现规范、审慎、高诚信；优化人文环境，实现繁荣、宜居、智能化；优化产业环境，提升要素、结构、全生态。主要内容涵盖了区域经济社会发展和改革等诸多领域并包含了一揽子切实管用的具体措施，对全面系统化提升优化区域营商环境工作的开展提供了具有前瞻性和可操作性的指导原则。“2”就是形成两个抓手，即一套完整的指标体系和一套具体的行动计划，也就是经开区营商环境指标标准体系和优化营商环境三十六条行动计划，方便各部门结合自身职能，能够简单易行、指向明确的将工作目标与实际情况进行对照，查找差距不足。“3”就是建立三级决策和议事规则，即决策面上的优化营商环境暨放管服改革领导小组会、执行面上的营商环境暨放管服改革专题会、工作面上的营商环境暨放管服改革问题会商会。三级决策和议事规则不仅能够充分发挥领导小组的核心领导作用，保证了决策的科学化、民主化，同时也落实了各层级责任，提高了决策效率。“4”就是完善四项保障制度，即企业问题标准化解决制度、联络员和信息报送制度、监督考核制度、专家咨询委员会制度，从而形成“人人都是营商环境，处处都是开放形象”的制度保障，为经开区优化营商环境工作的全面开展提供了指导约束、鞭策激励和规范程序。

此外，天津经开区依据世界银行、国家发改委以及天津市营商环境指标体系，充分考虑国家级开发区的实际情况，在全国范围内创设了首套适用于国家级开发区评价的营商环境指标体系，并通过实际测评来进行修正。

下一步，天津经开区要将营商环境调查中发现的问题逐项分解，快速推动，将营商环境总体建设方案中各项制度、规则运用起来，形成推动区域营商环境持续优化的有力武器，让营商环境的三十六条行动计划全部落地生根，真正成为服务企业的“三十六计”，打造全国领先的营商环境泰达品牌。

三、天津自贸试验区中心商务片区创新举措

天津自贸区中心商务片区面积46.8平方公里，核心区域包括于家堡金融区和响螺湾商务区。成立5年来，充分发挥自贸试验区“先行先试”的制度优势，重点发展以金融创新为主的现代服务业，在金融扩大开放、贸易自由化便利化、制度创新等方面大胆试、大胆闯、自主改，在央企创新型金融业务、私募基金与大资管、跨境投融资、供应链金融等领域形成了一批创新型操作案例，包括全国首批民营银行、全国首批外资私募证券基金、全国第一家保险国际救援公司、全国第一家互联网保险创新试点机构、全国第一家保险系金融服务公司、天津第一家互联网基金销售公司、天津第一家QFLP基金等，在供应链金融尤其是商业保理领域取得了良好的示范效应。

（一）推出全国首个保理行业会计核算规范

此前，我国对于商业保理企业的会计核算未制定过统一的核算标准，使得行业内的会计信息采集存在障碍，不利于商业保理行业持续健康发展。2016年开始，中心商务片区积极与中国服务贸易协会商业保理专委会及相关专业机构开展合作，推动天津市相关部门联合发布全国首个保理行业会计核算规范《关于天津市商业保理企业执行<企业会计准则>有关事项的通知》，通过增设会计科目和财务报表列报等方式，提升商业保理企业会计信息质量，并与天津仲裁委员会共同发布《商业保理合同示范文本》，有效推动了保理行业的健康发展。

（二）首创国内商业保理企业全线上“N+N+N”债权确认融资新模式

区内企业中企云链在严格遵守国家法律框架基础上，结合反保理应用实践，以互联网化的应付账款确权凭证“云信”（一种可拆分、流转、融资的电子付款承诺函，其实质是基于真实贸易的企业应收应付债权凭证）为切入点搭建了互联网供应链金融共享平台，将传统线下需投入大量人力物力的供应链金融服务，全部实现线上化，极大地压缩了审核、尽调的时间，金融业务当日即可完成，重构供应链金融服务的场景。引入银行等金融机构成为中企云链的股东，依托大企业债权信用创新融资模式，基于交易真实性将核心企业授信向上下游企业分割，让供应链上中小企业也能共享大企业的信用，降低供应链上下游企业的资金成本。并在传统银行“1家银行+1家核心企业+N家上下游企业”保理业务供应链融资模式的基础上，首创“N家银行+N家核心企业+N家上下游企业”全线上“N+N+N”债权确认新模式，实现了融资方式由点对点到交互式多向选择的转变。截至2019年底，“云信”平台注册企业用户已超过4万家，核心企业累计实现“云信”确权超过950亿元，通过云信流转累计免费清理供应链企业三角债超2800亿元。

（三）依托资产数字化推出全国首单完全基于交易信用的资产证券化产品

近期，区内企业聚量保理接到海王生物医药板块ABS项目需求，通过对该医药企业拟发行的ABS资产包分析发现，该项目资产包内的资产交易笔数十分庞大，数以几十万笔计，如采用传统的ABS发行模式，将为资产抽查确认带来极大挑战且成本很高。针对此现状，聚量保理运用物联网、区块链等技术搭建“易融星空”运营平台，通过安装通讯模组对海王生物项目应收账款资产包内数万笔业务进行逐笔验真、逐笔追踪和逐笔风险预警，通过“Ayla云”进行云端大数据处理，7×24小时实时监控资产动态，全流程控制交易风险，实现资产包可信、透明、可控。通过直接穿透医药企业底层资产，直接显示出企业的交易信用，实现规避主体信用模式风险的目的，并依托实物物联网数据的AI智能数据预警模型，实现高精度风险预警，继而当潜在风险发生时金融机构能够及时应对，及时处置，精准控制融资风险。最终，海王生物医药成功发行总规模1.28亿元的红塔证券-聚量保理医药资产支持专项计划，成为国内首单完全基于交易信用的Tech+ABS（技术+资产证券化）产品。

（四）加强监管，保障保理行业健康平稳发展

在商业保理项目引进环节，严审企业资质，坚守5000万元注册资本实缴到位的底线，将“壳公司”拒之门外。严格筛选商业保理项目投资方，通过强化投资方资质核查和尽职调查，关口前移，源头入手，保障区域保理项目质量。鼓励区内符合条件的保理企业积极向人民银行提出央行征信系统接入申请，区内信达一汽保理公司成为全国首批4家接入央行征信系统的企业之一，并借助央行征信系统获取市场主体及失信人信用信息，有效规避业务风险，降低坏账率，进一步规范化商业保理行业发展的征信环境。通过人民银行与全国首家经其批准的个人征信机构-百行征信开展合作，支持保理企业申请接入系统，进一步扩展区域征信信息来源渠道。探索搭建专业化的商业保理线上信息归集系统，将区内所有保理企业纳入线上实时监管系统，与区域非法集资预警线上系统配合，通过检索关键词，及时预警风险信息，有效防控金融风险。

未来，天津经开区中心商务片区将进一步发挥自贸试验区制度创新自主权，推动商业保理业务创新，创新方式拓展保理企业的融资渠道，鼓励保理企业加入央行征信系统，增强企业风险防控能力。在风险可控条件下，鼓励公司立足于产融结合，进一步拓宽中小企业多元化融资渠道，降低融资成本。同时，积极争取商业保理企业市场准入管理办法尽快出台，努力打造商业保理开放创新的先行区。