【大国小鲜@基层之治】江苏扬中：“城管经验+农村自治”开启乡镇治理新模式

金山网讯 随着农村城市化进程加快，乡镇在日趋繁荣的同时也出现了乱搭建、乱张贴、乱设摊、乱堆放、乱停车等“城市病”，仅靠镇村两级自治，显得力不从心。镇江扬中市积极探索将城市管理的“触角”向农村延伸，充实专业管理力量，开启“城管经验+农村自治”新模式。

农村的“城市病”谁来治

近年来，在城市化步伐加快的同时，一些乡村患上“城市病”：一些家庭式小作坊的兴起，在带动家庭增收的同时，也带来环境问题；今天这个部门栽杆子，明天那个部门埋管子，千辛万苦修好的路，三天两头就被开膛破肚；电信宽带进村、移动网络入户，各类线缆乱搭乱接，村前埭头常常可见“蜘蛛网”。“病”得最重的当属日益增多的生活垃圾与相关配套设施、环卫人员管理之间的矛盾。

农村患上形形色色的“城市病”，谁来诊，谁来治？扬中市自2011年各乡镇城管中队成立以来，由该局抽调业务能力强、工作经验丰富的骨干人员充实到乡镇执法队伍，再根据所在地人口数量，配备正式队员及协管员。乡镇中队的工作职责和内容与城区一样，重点负责对镇区驻地乱倒垃圾、占道经营、乱贴乱画、违规广告牌匾等严重影响市容市貌行为进行治理，对农村环境卫生秩序进行监督管理。

村里来了穿制服的城管巡查员

“村口垃圾堆的箱门坏了，垃圾被狗叼得到处都是，一天下午，有个穿制服的小伙子来了，东看看，西瞧瞧，发现这事就拿手机拍了照，第二天，就有人过来把箱门修好了，后来打听才知道，原来是城管的巡查员。”提起这件事，新坝镇向阳村村民钟云海连连赞叹。

最近这几年，村里影响老百姓生活的烦心事儿，经这些巡查员一上报，基本都解决了。

城管，顾名思义就是“城市管理”，管的是城市，可在扬中，城管“跨界”进农村管起乡下事儿，已从稀奇变成了寻常。这一转变源于2011年扬中市6个镇街区城管派驻中队的挂牌成立，当地城管执法全面向乡村延伸。6个镇（街、区）的环卫保洁、市容市貌维护等各项工作全部纳入“数字城管”平台，实现城乡管理服务一体化。

不再有“你是来收三轮的吗”式误会

在江苏扬中，城管下乡时，村里群众刚开始也有“你们是来收三轮的吗”式疑惑。几次零距离接触后，他们发现身着制服的城管队员很“贴心”。

“原来垃圾箱的时候，不管什么东西都放在一起，一到夏天臭烘烘的。后来城管和村里一道把垃圾分类这项工作在我们农村也推行开来，每家每户门口都放置了分类垃圾桶。对我们整个环境，老百姓感到很满意。”扬中市油坊镇会龙村村民蔡德和向记者介绍道。

乡村振兴是2020年扬中市城市管理局的书记项目，其中就涵盖了垃圾分类这项重点工作，而油坊镇作为垃圾分类工作镇江市唯一试点先行乡镇，今年，油坊综合行政执法局的工作人员在前期规划、中期垃圾分类亭设置、垃圾分类箱放置，到后期垃圾集中收集各环节都参与其中，出谋划策、科学指导、协同推进。

“城管指导+赋能群众”让农村变靓

“这一趟下来，整体情况都比较好，只有个别一两户门外放了点杂物，经过劝导当场就改正了。”日前，八桥集镇农贸市场东门入口处，身着深蓝色制服的孙小华和另外三名队员正对沿街商铺进行巡查。孙小华表示，每天，该派驻中队21名巡查员，在划分的4个单元网格内开展巡查，巡查队员每天记录巡查日志，按月成册，并将发现的问题及时上报解决。

据了解，这只是扬中市城管下乡、推进城乡管理一体化的一个缩影。在所有派驻中队城管队员的努力下，乡镇垃圾露天堆放、店外出摊经营等现象明显减少，一些经常堵车的地方变得通畅了，污渍满街的情况再也看不见了。群众遇到绿化地种菜、违章搭建、噪音扰民等情况，首先想到的也是和城管中队联系。

据统计，截至今年10月，扬中全市城管各派驻中队共巡查上报乡镇市容环境类、违法建设类案件1800余宗，结案率达到95%。大量影响农村人居环境的问题得到及时处理，各集镇、乡村管理秩序和环境卫生得到明显改善，群众也在“城管下乡”中感受到更多实实在在的获得感、幸福感。（王萍 蔡小俊 童瑞楠）