如何用大数据平台让“四查四补”常态化——宁夏盐池创新机制巩固脱贫成果

光明日报记者 王建宏 张文攀 光明日报通讯员 何小红

11月底，宁夏吴忠市盐池县，一场雪，让气温骤降到零下10℃以下。在花马池镇皖记沟村，破损的屋檐早在入冬前就被镇政府安排修缮一新，70岁的村民王爱国老两口心里暖暖的。

“当时可难坏了我们，网格员发现我家这个情况后，在手机上捣鼓了一下，就有人来帮忙修了。”王爱国告诉记者，从上报问题到免费修缮，只花了短短几天时间。

这得益于盐池县依托脱贫攻坚大数据平台探索建立的脱贫攻坚动态监测预警机制，这个系统通过“红黄绿”三色，县、乡镇（街道）、村（社区）四级网格化管理，及时精准发现问题、解决问题，为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供保障。

不落一户，不漏一人

今年年初，宁夏在脱贫攻坚处于“临门一脚”的关键时刻，紧盯夺取疫情防控和脱贫攻坚“双胜利”目标，开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强的“四查四补”，将自查自纠与挂牌督战相结合、全面排查与重点排查相结合、实地排查与数据比对相结合，通过“查”和“补”，有效巩固了脱贫成果，提升了脱贫质量。

“如何让互联网赋能，将‘四查四补’的做法固定下来，实现常态化，使一家一户发生的返贫风险迅速传导至决策部门，从而实现快速预警、快速反应？”宁夏吴忠市委常委、盐池县委书记滑志敏说，建设这个系统的初衷，就是要聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中潜藏的问题、隐患和风险，巩固脱贫成果、有效防止返贫和发生新的贫困。

打开该系统功能页面，记者看到主要有“农户管理、统计分析、任务管理、督办管理、巡查管理、网格管理、政策宣传”等板块，在“农户管理”这一项目中包含了农户家庭成员基本信息、附加信息、不可抗力、“两不愁、三保障”、帮扶负责人、兜底保障等条目，涵盖了群众生产、生活、收入、饮水、住房、医疗保障、社会保障、教育、培训就业、大病（慢病）等10类27项具体内容。

“针对不同群众家庭生活的特殊性、扶贫数据的复杂性、帮扶措施的多样性等因素，我们科学设置了脱贫攻坚监测预警系统功能。”盐池县扶贫办主任胡建军介绍说，这样一个以数据采集、分析、管理为一体的县域扶贫数据库，能够清晰地掌握全县所有农户的实时状况，从而为科学决策提供依据。

截至目前，盐池县按“不落一户、不漏一人”的要求，已将11141户建档立卡贫困户和37783户非建档立卡户的基本信息全部录入系统，并实现县、乡、村、户四级数据互通共享。

人在网中走，事在格中办

按照“人口规模适度、服务管理方便、资源有效配置”的原则，盐池县在农村按30至50户，城镇按50至100户划分网格，统筹将8个乡镇1个街道、119个行政村（社区）、2009个自然单元划入1011个基础网格。再按照“亲缘、地缘、业缘”关系，为每一个网格合理配齐一个网格员，以“统一管理、动态调整”为原则，要求网格员每半个月至少通过电话、微信等方式回访一次，每月至少一次入户走访对比，通过电脑或者手机App录入、实时更新数据，确保监测预警工作落到实处。

而网格员将监测发现的问题按照“存在重大风险”“暂时存在问题”“一切正常”分为红色、黄色、绿色三级预警管理，确保有效监测返贫或新增致贫风险。截至目前，该系统共接到黄灯预警541项，没有产生红色预警情况。

惠安堡镇宋儿庄村网格员宋长斌在排查中发现农户宋长海家的自来水未开通，就在动态预警系统中上报，在监测预警系统中亮起“黄灯”。县级平台管理中心立即协调自来水公司给予解决，问题解决后，再由网格员进行核实，确认后更新数据，将“黄灯”变为“绿灯”。

系统运行过程中，只要产生红色或黄色预警信息，县级平台管理中心就会向相关乡镇、行政村派发任务，并及时协调相关行业部门研判、协商，第一时间研究制定有针对性的解决方案和帮扶措施，处理整改结果由网格员入户核实后对数据进行动态更新，形成发现问题—信息归集—流转交办—协调联动—研判预警—督促检查—考核评价工作闭环，真正做到“人在网中走，事在格中办”。

据悉，截至目前，所有黄色预警全部解决，群众满意度达100%。

精准脱贫与基层减负双赢

“基层经常需要填写报表并层层上报，其中有很多重复性的工作，有了这个系统之后，直接通过手机或电脑输入信息，村上、镇上、相关部门都能同步看到，大大提高了工作效率，解决问题更迅速，群众满意度提高了，干群关系也越来越融洽了。”花马池镇皖记沟村网格员折彤彤说。

据盐池县委常委、组织部部长马丽红介绍，盐池县脱贫攻坚监测预警系统充分利用“四级网格化”管理模式，既能快速发现和解决脱贫攻坚中的问题，确保“四查四补”常态化开展，也把基层干部从日常琐碎事项和重复工作中解放出来，让村干部有更多的时间抓基层党建，发展村集体经济，进一步增强了党组织凝聚力和战斗力，达到了精准脱贫与基层减负的双赢效果，对脱贫攻坚巩固提升、疫情防控和社会治理起到了良好的促进作用。

盐池县通过大数据的收集、整理和分析功能，将各类治理数据有机联系起来，建立起覆盖社会治理全域的应急预警机制，实时监测社会治理状况，形成了“大数据+网格化”社会治理模式。进一步完善提升了基层治理体系和治理能力，真正让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

此外，探索建立脱贫攻坚动态监测预警机制，也为培养村级后备力量建立了长效机制。盐池县通过出台《盐池县脱贫攻坚动态监测预警系统网格员管理细则》，围绕落实“群众需要、网格吹哨、部门报到、齐商共办”工作机制，不断提高干部履职能力，全面压实干部工作责任，建立起了基层后备力量的培养渠道，通过考核测评，对其中表现优秀的300余名网格员，积极推荐作为村级后备力量进行培养。

《光明日报》（ 2020年11月29日 03版）