“1+N”工作机制助力西安航空基地打造一流营商环境

11月26日，第三届2020环球趋势大会在北京举办。环球趋势大会是由环球时报、环球网联合主办，环球网承办的年度重要会议。

2020环球趋势大会围绕“优化营商环境”和“ESG发展”两大主题举办两场高峰论坛，50余位发言嘉宾围绕中国地方政府、企业、投资者如何应对国际格局变化，把握时代发展趋势，做好“十四五”开局，聚焦自身发展发表了精彩演讲。

作为趋势大会的重要活动，“2020环球趋势优秀案例推荐”活动同步开展。其中，西安阎良国家航空高技术产业基地管委会（以下简称“西安航空基地”）荣获“年度营商环境优化优秀案例”。组委会评议认为西安航空基地为保障落地项目加快建设，破解企业从入区到投产过程中面临的种种难题，精准施策、主动出击，探索建立了项目建设“1+N”工作机制，以高效专业的全生命周期服务助力企业加速快跑，努力打造一流营商环境，成为民营经济“航空标杆”。

“1+N”工作机制基础在“1”

培育一支专业团队。实行项目经理负责制，由项目经理按照“一对一”的服务模式，为所有落地项目实行横向到边、纵向到底的服务。项目经理团队专业素质过硬，懂流程、懂报建、懂政策，做到项目问题百事通、项目难题及时解。同时，执行项目定岗定责制，由一名项目经理全程跟进指定项目，让企业入区后有任何问题只找一个人，确保工作不缺档、服务不缺位。

搭建一个响应平台。落地项目建设涉及环节多、问题杂、部门广，为进一步厘清责任、精准施策，建立起管委会所有部门负责人为一级责任人，一名业务骨干为二级责任人的响应平台。针对项目经理梳理出的难点堵点问题，由投资促进局召开会议，涉及部门的一二级负责人落实到底、限时办结，做到事事有回音、件件有着落。将政务服务好差评拓展延伸至项目服务，形成反馈、响应、落实、评价、整改闭环，以企业的实际体验反推优化提升服务水平。

打造一个保障机制。建立委领导层面的专题会议机制及部门层面的联络员会议机制，每月定期召开两级协调会议，各部门逐一汇报工作进展、计划、难题，现场汇报问题，联合研判解决问题，形成强大工作合力。以制度保障为总领，出台《航空基地营商环境调度会议制度》《航空基地营商环境联络员会议制度》《航空基地营商环境考核管理办法》等一系列工作制度，建立健全一个上下联动、同级协作的保障机制。

“1+N”工作机制核心在“N”

梳理N项服务内容。紧扣落地项目涉及的企业开办、建设审批、进地保障、市政配套、信贷支持、人才招聘、政策兑现、产业合作等8大环节，梳理高频服务事项及各类常见问题，分阶段、多维度细化服务内容。从工商注册、税务登记、印章刻制、银行开户等企业开办环节，从项目立项、环境评价、土地出让、规划许可、施工证、占道施工等建设审批环节，从场地平整、净地移交、临水临电等进地保障环节，从周边道路、供电、供水、供气、供暖等市政配套环节，从银企对接、融资服务、信用担保、产业基金等信贷支持环节，从专场招聘、校企合作、以工代训、技能培训等人才招聘环节，从企业落户、金融扶持、人才补贴、创新创业、上市培育、成长奖励等政策兑现环节，从企业培育、资源嫁接、转包生产、成果转化等产业合作环节，建立覆盖企业全周期、全流程的服务事项体系。同时结合项目发展实际，逐一解决企业遇到的难点、堵点问题，不断拓展服务内容，将“一切围着项目干”的原则落在实处。

制定N项工作举措。围绕企业落地建设的重点环节、关键节点、难点问题，推行提前介入主动办、事不过夜马上办、一线服务精准办，由项目经理牵头制定项目保障计划，挂图作战、倒排工期，抢抓时间推动项目建设。建设前，通过梳理建设审批流程图、企业办事指南、一企一手册、一件事一次办套餐等方式大幅压缩审批时限，利用帮办代办、提前介入、模拟审批、容缺受理、告知承诺等服务加快手续办理，开展免费刻章、快递寄送、跨区办理、一网通办等措施为企业减负担、降成本。建设中，践行“一线工作”法，项目经理将服务延伸到施工现场，主动上门了解项目进展、查找问题，精准服务为企业排忧解难。投产后，结合企业发展所需所想，为扩产企业搭建交流合作、产业配套、央地对接等发展平台，为融资企业联动银行、担保、基金等机构提供金融服务，为研发企业建立与高等院校、科研机构、认证机构等合作平台，多措并举为企业健康稳定发展保驾护航。

明确N条成效目标。围绕企业需要什么、关心什么、期盼什么，提炼工作目标，做好服务保障。以大幅改善企业和项目获得资源的便利度为核心，通过打通制约项目建设的关键环节，压缩工程建设领域审批流程和时间，全面提升土地、水、电、气、暖等在内的项目要素供给效率。以加快解决企业在项目入区到投产环节中的问题为目标，形成最快的响应速度、最精准的解决方案和最满意的处理结果，为企业提供“全方位、全流程、全天候”服务。以让企业轻装上阵、安心发展为目标，通过综合协调人才、资金、劳动力、创新、环境等外围发展因素，创造坚定企业发展信心的优质营商环境。

通过实施“1+N”模式，航空基地实现了“三转变三提升”，工作思维上由坐等审批转变为主动服务，工作机制上由部门牵头转变为联动协作，工作模式上由大水漫灌转变为精准滴灌，服务水平大幅提升、工作效能大幅提升、企业满意度大幅提升。2020年推动广联航空产业加工制造项目、航空先进制造业中心项目、复合材料零部件生产基地项目等38个市区级重点项目开工建设，项目平均审批时限压缩35%，为加快建设先进航空产业集群提供了坚强保障。