美正式退出《开放天空条约》，专家：加剧俄与北约对立，拜登政府或不寻求重新加入

【环球时报-环球网报道 记者 赵觉珵】美国国务院当地时间22日宣布，该国正式退出已有18年历史的《开放天空条约》，理由是俄罗斯方面违反了这一国际军备控制和查证协议。美国媒体分析称，退出这一条约是国际军备控制体系遭受的最新打击。此前，特朗普政府已退出《中导条约》，美俄之间将于明年初到期的《新削减战略武器条约》能否续约也悬而未决。有中国军事专家23日接受《环球时报》采访时分析称，美国“退群”为北约和俄罗斯之间增加了不安定因素，进一步削弱了全球军控领域的基础。

对于美国正式退出《开放天空条约》，美国国家安全事务助理奥布莱恩22日表示，这一举措是“通过退出过时的、且有利于我们的敌手并损害我们国家安全的条约和协议，从而将美国置于优先地位。”今年5月，美国宣布将退出《开放天空条约》，美国国务卿蓬佩奥当时声称，莫斯科方面屡次违反《开放天空条约》，利用该条约实现扩张目的，在此情形下美方作为条约成员国继续履约，不符合美国利益。根据该协议规定，缔约国必须在拟退出前至少6个月通知其他国家。

《开放天空条约》于1992年签署，是欧洲在冷战后加强互信的措施之一。2002年生效后，条约成员可以对彼此的领土进行短时间预先通知的非武装的观察和侦察飞行，以收集武装力量及其活动的数据。基于这一框架，各成员自那时以来进行了1500多次观察和侦察飞行。在美国退出前，包括俄罗斯和北约多国在内的34个国家签署了这一条约。

22日，俄罗斯外交部对美国的决定表示强烈谴责。俄罗斯外交部发表声明说，“华盛顿做出了举动。欧洲的安全、美国的安全以及美国的盟国都没有为此受益。现在西方很多人在想俄罗斯会有什么反应。答案很简单。我们已经反复强调，一切选项对我们都是开放的。”俄外交部强调，莫斯科将要求条约签约国保证允许俄方在签约国领土上空执行观察飞行，并坚决不向非签约国传递在俄罗斯空中侦察获得的情报。

中国外交部发言人赵立坚23日对此问题回应称，中方对美方不顾国际社会反对，执意退出《开放天空条约》深表遗憾。美此举损害相关国家间的军事互信和透明，不利于维护有关地区的安全与稳定，对国际军控与裁军进程也将产生消极影响。“动辄退约不是一个大国应有的态度和做法。”

美国“退群”也引发其欧洲盟友的反对。德国外交部长马斯22日表示，他对特朗普政府的决定感到遗憾，《开放天空条约》有助于在“从符拉迪沃斯托克到温哥华”的整个北半球建立信任和促进安全。早在今年5月美国宣布其有意退出《开放天空条约》后，法国、德国等欧洲多国外长就曾发表联合声明称，该条约是加强缔约方军事互信的重要举措，旨在加大欧洲-大西洋区域的透明度和安全程度。发出联合声明的国家会继续履行条约，而条约本身也将继续有效。

一位不具名的中国军事专家23日对《环球时报》记者表示，近年来，美国相继退出《反导条约》《中导条约》和《开放天空条约》，即将到期的《新削减战略武器条约》也前途未卜，美俄在冷战结束后的军控基础几乎消失殆尽，对于军备竞赛的约束大大减少，而这实际上会损害各方利益。这位军事专家补充称，美国的这一行为也令其欧洲盟友不满，它的退出实际上减少了北约与俄罗斯之间的军事透明度，加剧了双方的对立态势。

由于目前正处于特朗普与拜登两任政府的过渡期，美国退出《开放天空条约》所带来的影响也存在不确定性。此前，拜登已经表示，他赞成延长新限制战略武器协议和其他军备限制条约。不过，中国社科院美国研究所研究院吕祥23日接受《环球时报》记者采访时分析称，拜登上台后可能不会寻求重新加入《开放天空条约》，从技术上看，目前的卫星技术已经可以完成大部分侦察任务，再费力重回条约意义不大。俄高等经济学院欧洲和国际综合研究中心副主任德米特里·苏斯洛夫也在接受俄媒采访时表示，“美国重返《开放天空条约》的可能性微乎其微，实际上这是不可能的，因为这需要参议院的再次批准，而参议院仍由共和党人控制，因此这是不可能的。而且总的来看，最近几十年的实际情况已清楚表明，美国退出军控方面的条约后是不会返回的。”

特朗普政府在军控领域的多次“退约”行为，预计也将为拜登政府在处理美俄关系上留下更多挑战。拜登此前曾公开表示，俄罗斯是美国当前面临的最大威胁。吕祥对《环球时报》记者分析称，在美俄未来的战略竞争中，除军事问题外，预计能源领域也会出现更多博弈。“拜登在能源领域的主要立场之一是开发可能再生能源，减少对化石能源的依赖，这可能会改变美国能源出口结构，导致俄罗斯能源出口增加，欧洲对俄罗斯的依赖性增强”，吕祥说，这也是为何连接俄罗斯与欧洲的“北溪-2”天然气项目遭到美国反对的原因。不过，吕祥也表示，目前来看，拜登为寻求在美俄关系中寻求有利地位，最优先的工作还应当是恢复国内元气，解决新冠疫情带来的巨大问题。