欧盟峰会面临双重难题：7年预算陷入“投票僵局”，“脱欧”谈判进入“高压时间”

【环球时报记者 青木 张继丹】英国“脱欧”还没解决，欧盟又开始内讧。据路透社19日报道，欧盟27国领导人当天举行视频峰会，就2021年至2027年预算案以及新冠肺炎疫情救助计划进行讨论。本周一，匈牙利和波兰领导人以欧盟“将预算拨款与尊重法治挂钩”为由否决了预算案，直接导致7500亿欧元的疫情后欧洲经济重建计划无法启动。而此时，欧盟与英国的脱欧贸易谈判也迎来一个关键节点——“脱欧”相关协议草案的翻译期限将在下周一（23日）截止，如果相关工作不能按时开始，“脱欧”可能还得“拖一阵子”。

报道称，本月10日，欧洲议会与欧盟27国就欧盟2021年至2027年1.8万亿欧元长期预算达成共识，其中包括欧洲议会和欧盟轮值主席国德国达成的将欧盟预算资金支付与遵守法治挂钩的协议条款。该条款规定，如果成员国有威胁“民主价值观、人权和法治独立”的情形发生，欧盟委员会可在多数成员同意的情况下，启动针对该国的资金冻结机制。这项长期预算案还需要在欧洲议会和欧洲理事会获得通过。

虽然斯洛文尼亚没有一起投否决票，但匈牙利总理欧尔班的亲密盟友、斯洛文尼亚总理扬沙18日在给欧盟领导人的信中表示，由一个政治机构来裁决有关法治的争议并不合适。“‘法治’意味着争端由一个独立的法院来裁决，而不是由任何其他机构的政治多数来决定，”他说，“我们需要的是欧盟机构不会卷入成员国内部的政治冲突。”扬沙同时警告称，欧盟当前面临诸多挑战，如果走上错误的道路，很可能与一个“完整而自由”的欧洲失之交臂。

美联社19日分析称，匈牙利和波兰政府近年来因打压政治机构和媒体等“削弱法治的”事件与欧盟冲突不断，目前正在接受欧盟调查。这两个由偏右翼政府掌管的国家常常被欧盟其他成员国认为是在“开民主倒车”。其实，这次内讧的核心问题是欧盟本质上是一个自由贸易组织还是拥有相同民主价值观的联盟。报道称，欧盟现有规则无法改变匈牙利和波兰，所以只能提出削减预算的方法。但这同时又引发另一个担忧，即欧盟可以在多大程度上干涉成员国的独立决策。

“这关乎我们能否把命运掌握在自己手里。”波兰总理莫拉维茨基周三猛烈抨击“欧洲寡头政治”，称任由内部寡头集团惩罚弱势国家的欧盟已经不是当初波兰加入的欧盟，波兰就像一个“被教训的孩子”，该法治机制的自由裁量权将对欧盟法治产生严重威胁。另外，采用该机制可能会导致双重标准的制裁，区别对待欧盟单个成员国，因此，波兰无法接受。欧尔班18日批评欧盟的法治机制是“政治和意识形态武器”，用来威胁和惩罚不愿意接受移民的国家。不过，匈牙利国内的反对声也不小，匈牙利6个主要反对党18日发表联合声明，批评欧尔班不顾国家利益，呼吁欧盟帮助被疫情影响的民众和企业。

“匈牙利和波兰将欧盟扣为人质。”据“德国之声”19日报道，欧盟其他国家的领导人认为，如果波兰与匈牙利政府没有做“削弱法治”的事情，就没有理由反对上述条款，欧盟预算与行政事务专员约翰内斯·哈恩表示，他可以向匈牙利和波兰保证，欧盟不会随意使用这个机制。路透社19日称，法国欧洲事务部长克莱门特·伯恩表示，法国会争取说服匈牙利和波兰放弃抵抗，但作为最后手段，将考虑把反对的国家排除在预算案和救助计划之外。报道称，原则上欧盟可以启动“增强合作”机制，这意味着匈牙利和波兰将无法获得欧盟的资金援助。

困扰欧盟的不只是钱的问题，英国“脱欧”谈判也开始进入“高压时间”。据美国政治新闻网欧洲版19日报道，由于欧盟领导人正在集中精力抗击疫情，对于“脱欧”谈判的进展并不关注，这导致欧盟“脱欧”事务首席谈判代表巴尼耶压力巨大。报道称，英国和欧盟达成贸易协议的期限实际是11月23日，双方需要于期限前将文件交给欧盟翻译员翻译成为除了英语以外的欧盟23种官方语言，才能赶在年底前通过协议，否则将面临“技术障碍”。法国、荷兰和西班牙则担心过于急切达成协议可能会伤害欧盟的利益，还不如直接无协议“脱欧”。