刘军红：瞻望日美关系，东京喜忧参半

在美国媒体宣布拜登胜选后，日本首相菅义伟紧随德国总理默克尔和法国总统马克龙之后，及时地给拜登发去贺电。日前，又放出消息拟明年2月访美，试图摸索“首脑外交”新路子。

围绕拜登宣布当选，日本各政党纷纷祝贺的同时，也对今后的日美关系寄以厚望，既要改变特朗普的“单边压迫”，又留恋“安倍-特朗普的特殊关系”。包括日本政坛上层一些人士似乎觉得“菅义伟和拜登”属于低次元的“实务外交”。比如，2016年11月特朗普确认当选，安倍即打破常规直奔纽约，在“特朗普大厦”拜会候任总统。此后各种高尔夫豪华场面，以及“说走就走”的频繁会晤，都使日美关系染上“安倍-特朗普贵族外交色彩”，这或许给日本一些人重温大国外交的感觉。正因如此，也让一些人十分期待菅义伟-拜登能建立同等水平的日美关系。

然而，回顾“安-特外交”，不难发现日本并未获得多少实质好处。如特朗普上台便退出了“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），将安倍苦苦经营才获得的“外交硕果”，就像“满满一篮子鸡蛋”全摔在地上。美国退出意味着TPP的经济总量少了60%，其“区域原产地”属性不再，“零关税”的前提没有了。安倍捡起的“TPP11”事实上是一个“空篮子”。此外，美墨加贸易协定将在北美的日系汽车几乎逼入绝境。

即便在安保领域，特朗普要求盟国负担更多防务费用，迫使安倍政府购买大批美国战机。特朗普对中国掀起贸易战，也使日本贸易乌云密布、出口锐减。日本企业智库推测，鉴于中日产业链紧密，中美贸易摩擦时间越长，日本企业的出口受打击越重。如2019年度日本出口和进口比2018年分别减少6.0%和6.3%，贸易盈余净失19.8%，最直接原因就是中美贸易战。如此，“安-特外交”明显只是在表面上让日本看着风光，但华而不实，于日本实际利益有限。

而今，民主党拜登当选，日本将面临“喜忧参半”的美日关系。喜的是日本终于可以摆脱“美国至上”的单边主义，追求有发言权的“盟国协调”，即菅义伟强调的“强而稳固”的日美同盟。同时，可以期待美国能在东海、南海等日本关切的领域继续介入，联手构建“对华抑制”格局。

忧的一面让日本比以往更不轻松。一是拜登已公开承诺要动用巨资推进美国的“脱碳工程”，预计4年内将投资2万亿美元，目标是到2050年实现二氧化碳实质零排放，彻底扭转特朗普政策，变成世界一流减排强国。菅义伟虽也提出到2050年实质零排放目标，且与美国能源部商谈签署“碳素循环”技术合作备忘录，但在内政上还未制定具体政策。尤其是核电重启困难、数字经济滞后，日车企主导的“油电混动”（HV）与拜登主张的“纯电”（EV）在战略思路上不一致，如何推动国内产业行动起来，破除既得利益集团阻碍，对菅义伟内阁而言实属重大的难题。

二是在贸易领域，尽管拜登可能调整“对华贸易战”，但民主党政府历来有贸易保护主义传统，多数观点认为其不会轻易改变强硬的贸易政策。日本也将面临新的谈判难局。日本经济产业研究所的渡边哲也副所长就指出，拜登或许会重视与盟国协调，但在贸易、尖端技术管理、气候变化等领域，也会要求盟国协调一致对中国施压促改革。日本如何在中美间保持平衡，堪称菅义伟最大的难题。因为在疫情下，世界经济急转直下，日本对华出口成为能托住日本经济的“宝贵支柱”，今后也会越来越依赖。

在贸易规则上，拜登并未把TPP作为优选项目，即使重返也要重新谈判。而且，安倍-特朗普主导的“日美贸易协定”搁置了金融、服务业等日本脆弱领域谈判，这可能会成为未来民主党政府对日的“主攻点”。以往民主党政府要求日本实施更大的市场开放，让东京“压力山大”。未来，菅义伟政府很可能会重新面临这种压力。（作者是中国现代国际关系研究院研究员）