林民旺：印度选择了一条高风险战略路径

10月27日，第三次印美外交部长+国防部长的“2+2”对话在新德里举行。该机制被视为特朗普政府时期印美关系发展的标志性事件，而此次对话更是新冠疫情暴发以来，印度外交战略调整的一场“豪赌”。

印美“2+2”对话机制于2018年启动。本次是2019年5月莫迪获得连任后，两国举行的第二次对话。在这次对话中，备受外界关注的是两国签署《地理空间合作基本交流和合作协议》（BECA）。一旦签署，意味着印度完成了正式加入美国防务“盟友”的历程。近些年来，印度陆续签署了美国防务“盟友”的基础军事协议，包括2002年印美签署的《军事信息总体安全协定》， 2016年签署的《后勤交换协议备忘录》，和2018年签署的《通信、兼容性和安全协议》。BECA的签署，将为印度获得美国卫星数据支持，帮助其提高导弹及军事武器的精确度。另一方面，也意味着印度已经将自己的防务和安全牢牢地捆绑在美国的“战车”上了。

根据印度媒体26日晚间的报道，印度政府发表的声明显示印美双方这次将签署BECA，而且还会扩大印美两军之间的合作。新冠疫情以来，印度的战略思路出现重大调整，突出表现是要同美国及其盟友打造海上战略“准同盟”，大幅同中国“脱钩”，并且或明或暗地给美国“示范”，配合美国在战略上挤压和遏制中国。新冠疫情和中印边境对峙，恰好又给了莫迪政府借机推动战略调整的由头，也为印美“战略合流”提供了一套正当性说辞。

值得注意的是这次对话所选择的时间点。特朗普政府能否实现连任，答案将在一周后揭晓。可是，莫迪政府却丝毫不愿意“耽误”数天时间，等待美国大选尘埃落定之后再举行年度“2+2”对话。这是否说明印度方面早就已经认定了特朗普将可能连任呢？至少从印度媒体和官员的表态中，丝毫看不出他们有这样的判断。2016年的美国大选，印度当时就押错了“宝”，认为希拉里可能当选。以至于当特朗普胜选后，作为前驻美大使的外秘苏杰生不得不立刻去华盛顿转了一圈，利用自己的人脉来打探特朗普政府的外交风向。

印度选择此时迫不及待地同特朗普政府举行“2+2”对话，显然是防止印美关系“大局”可能因为美国大选出炉而生变，进而“锁定”印美关系的大方向。另一方面则说明，莫迪政府认为现在与特朗普政府达成协议，要比同尘埃落定后的下届美国政府谈判更容易，从现今前途不明的特朗普政府那里可获得更高的谈判“价码”。

冷战之后的印美关系确实是不断提升的，但是下一届美国政府到底会奉行什么样的对印政策，莫迪政府似乎并没有信心。要知道，莫迪在国内奉行的一系列非自由主义政策，包括言论管控、宗教不宽容的系列举措，甚至连一向大力支持印美战略合作的美籍印裔人士阿什利·泰利斯（Ashley Tellis）近期都站出来公开批评。在不甚关心人权议题的特朗普政府期间，印度推动美国将战略竞争的矛头指向中国，从而避免了自己成为国际社会的众矢之的。

“锁定”印美战略关系，并成为美国的“准盟友”，避免莫迪政府在国内议题上受到整个国际社会的批评。另一方面，实现了印度要借美国之手“抵制”中国在南亚的影响力拓展。为此，印度甚至宁愿部分放弃其作为“南亚霸主”地位的诉求。今年9月，美国与马尔代夫签署《防务和安全关系框架》后，印度一反常态表示欢迎。10月初，美国副国务卿史蒂芬·比根访问印度时，印度甚至推动比根同不丹和孟加拉国的接触和访问。同样，蓬佩奥在“2+2”对话后，将继续访问马尔代夫、斯里兰卡、印度尼西亚，声称要同这些国家讨论“关于自由国家如何共同抵抗中国共产党构成的威胁”的问题，印度同样予以默许支持。中国仿佛真的成了印度在南亚和印度洋的“心腹之患”，而美国却成为印度可以借重的力量。

新德里的这一战略豪赌不会没有代价。随着印度深度融入美国的盟友体系，作为印度最信任的战略伙伴俄罗斯同样面临着两难的选择，毕竟美国的“印太战略”同时是指向俄罗斯的。而且，美国与伊朗关系的紧张，同样导致了伊朗与印度战略伙伴的弱化。印度在战略上站队美国的同时，必然要承受削弱印俄、印伊关系的代价。

当下的新德里，信奉上了“鹬蚌相争，渔人得利”的哲学，选择了一条“高风险”的战略路径，表现出了高度的机会主义和实用主义的倾向。这种看似大胆和聪明的战略，是否能真的如期所愿？也许历史会再次证明一个道理，聪明总被聪明误。（作者是复旦大学国际问题研究院研究员）