支付业须严监管强保障

央行营管部近期披露，已对辖内支付机构开出1.78亿元罚单。从全国来看，今年截至目前，罚单总额已超过2亿元，明显高于去年1.66亿元的水平。

近年来，随着支付机构业务快速增长，一些风险苗头相继暴露。部分支付机构偏离了提供支付服务的本源，并导致“劣币驱逐良币”。其中存在的一些违法违规行为，如挪用备付金等成为近年来监管层整顿的重点。

在此背景下，支付行业亟需从严监管，引导支付机构回归本源。从2016年开始，严监管成为支付行业主基调，监管层对行业内问题开展了系统性梳理，强化顶层设计，逐步清除了行业“灰色地带”。当前和接下来一段时间，支付严监管常态化仍将持续。尤其是在打击跨境赌博中发现，不少支付账户被利用，成为跨境赌博资金转移的关键渠道。因此，跨境违法服务成为支付行业的监管重点。央行副行长范一飞在第九届中国支付清算论坛上曾表示，要以大力整治跨境网络赌博为靶向，不断深化支付产业数字化协同治理。

支付行业严监管的同时，也需要强化对金融消费者的保障，尤其是涉及备付金之时。客户备付金，实际上是金融消费者暂时存放在支付机构的待使用资金，其安全与广大金融消费者利益息息相关。

近年来，支付机构挪用客户备付金的风险事件时有发生。此前，监管部门已关注到备付金问题，并及时采取了措施。2019年1月起，支付机构备付金已全部缴存央行。集中存管虽能有效遏制资金挪用风险，但不能杜绝支付机构经营过程中出现的虚假商户与虚假交易，也无法完全避免非法交易平台传递给支付机构引发的资金风险。因此，加强对金融消费者的保障，还需要完善配套的救济保障机制。

近期，《非银行支付机构行业保障基金管理办法（征求意见稿）》正在向社会公开征求意见。这意味着，支付机构行业保障基金将建立，将用于化解和处置因支付机构客户备付金缺口导致的行业风险问题，推动形成市场化的风险防范和化解机制，维护金融消费者合法权益。

接下来，促进支付服务市场稳健发展仍需要严监管与强保障并重。在强化政策落地、支付机构坚守合规经营底线的同时，还应更加注重对金融消费者的保护，维护金融市场与公众对支付服务行业的信心，在行业内形成良性循环。