董春岭:137项反华议案，美政客的秀

美国国会众议院由共和党人组成的“中国工作组”20日推出了所谓“中国工作组法案”，其中包含“旨在全面应对中国威胁”的137项反华法案和立法建议。该小组声称这是落实之前“中国工作组报告”的具体举措，但实际上是一场为炒作而炒作且毫无新意的政治表演。

这组所谓的“中国工作组法案”被吹嘘为“应对中国威胁的美国立法蓝图”，其实不过是十几个共和党众议员的“立法愿望清单”。2018年中期选举中共和党在众院沦为少数党，虽然丧失这一重要“阵地”，但不甘寂寞的少数党领袖麦卡锡却意图“借壳上市”，将其打造成一个反华平台，于是伙同麦考尔等14名共和党众议员成立所谓的“中国工作组”，并围绕“国家安全、科技、经济与能源、国家竞争力、意识形态竞争”等五大关键领域分别设置“支柱小组”，提出立法建议。成立之初，他们就竭力拉拢反华意愿浓厚的一些民主党人加入，希望将相关民主党议员也绑上这辆“战车”，壮大疫情之中对华甩锅推责的声势，不料民主党议员早有防范，最终该小组未能成为一个跨党派小组，共和党人只能唱独角戏。对此，麦卡锡一直愤恨难平，并将民主党不参与这个小组作为指责其对华软弱的借口之一，引得美国媒体各种讥讽。

虽然明知美国大选已经进入最后阶段，距离参众两院换届也只有一个多月时间，立法工作难以推动，但“中国工作组”还是要强行亮出所谓137项反华议案，除了博眼球、赚取政治关注，背后还隐藏着双重动机。

一是抓住最后的可乘之机炒作“中国议题”，为特朗普送上最后的助选。美国共和党早就把反华作为这场大选的“主基调”和核心策略之一，以此掩盖和对冲因新冠肺炎疫情应对失败所带来的负面影响。共和党这帮反华议员除了利用众院平台策应特朗普“全政府”对华战略、全方位对华施压之外，更希望借助“一揽子”反华立法主张造势，炒作所谓中国战略威胁，把民众注意力由国内议题转移到“一致对外”“应对中国挑战”上，为民调持续下滑的特朗普提振选情。

二是框定“反华框架”，不给新政府预留转圜空间。本届美国政府上任后发布的《国家安全战略报告》明确将中国视为主要战略对手，内外政策也几乎是围绕中美战略博弈展开，从对华贸易战到科技战再到政治战、信息战，从对华经济脱钩到科技脱钩再到人文交流脱钩，从加征关税、长臂管辖、签证设限到利用疫情对华甩锅推责再到强行关闭领馆等，特朗普时期的中美关系一步步滑向前所未有的历史低点，特别是其任内推出的一系列对华制裁和涉及新疆、香港、台湾的反华法案，更将这种反华姿态固化在了美国法律体系之内，也在一定程度上框定了下届政府的对华政策。

这个“中国工作组”炮制的这137项反华立法议程，一方面是在做反华宣传和立法动员，另一方面也是试图通过立法手段进一步把反华意识渗透到美国政治社会各个层面，无论哪个政党上台都不得不遵循既定的反华框架，把特朗普的这一“遗产”传递下去，逼着中美关系走向“新冷战”。因此从战术层面看，我们对所谓的“中国工作组法案”大可一笑置之，不被噪音所扰。但从战略层面看，我们对众院“中国工作组”这一行为背后的政治逻辑要保持高度警惕，对美国通过立法手段设置对外议程的做法加强防范，尤其要防止中美关系在特朗普政府的“执政垃圾时间”跌入共和党政府预设的“新冷战陷阱”里。（作者是中国现代国际关系研究院美国所副研究员）