李枏:美韩这道裂痕背后有华盛顿的算计

日前，韩国青瓦台国家安保室室长徐薰一行访美，韩美官方再次重申“韩美同盟关系牢不可破”“韩美同盟关系比往任何时候都要牢固。” 而颇具讽刺的是，几乎同时，原定在第52届韩美安保会议结束后举行的韩美防长联合记者会被取消，虽然韩国否认取消的原因是因为韩美之间存在意见分歧，但此次会议上，韩美双方就战时作战指挥权移交事宜上的立场差异早已大白天下。

战时作战指挥权是在半岛“有事时”指挥军方作战的权力。自朝鲜战争以来，一直由韩美联合司令即驻韩美军司令行使。20世纪90年代后，为了顺应朝鲜半岛局势的变化，韩国军队开始进行军事转型。1994年12月1日，韩国收回除战时指挥权之外的军事主权。驻韩美军由主导转为支援角色。双方商定韩国将于本世纪20年代中期收回战时指挥权。

韩国总统文在寅执政以来，誓言在其任期内尽早收回战时作战指挥权。韩国政府作了详细分阶段推进战时作战指挥权移交的计划，然而，美国官方却一直以“还未符合条件”为由将移交战时作战指挥权事宜一拖再拖。2020年9月驻韩美军司令兼韩美联合司令罗伯特·艾布拉姆斯在谈到移交战时作战指挥权的具体条件时罕见表示“还有很长的路要走”。此次韩美安保会议，韩国国防部长徐旭强调，尽快为移交战时作战指挥权营造条件。而美国国防部长埃斯珀则表示，完全满足作战指挥权移交条件尚需一定时日。两国防长立场形成鲜明对比。

不仅如此，此次安保会议上，埃斯珀再次提及韩国需要承担更多防卫费的话题，显然美国已将移交战时作战指挥权与韩国上调防卫费分摊比例挂起钩来。埃斯珀一方面极力渲染朝鲜的核和导弹威胁，一方面又抱怨防卫费的分担不能够对美国纳税人造成不公。加上特朗普多次喊话要裁减驻韩美军，特朗普政府正不断加大对韩国的施压。

实际上，自今年2月以来，韩美防卫费分担协商已经陷入僵局。面对美国的漫天要价，韩国政坛展开激烈争论。文在寅政府的立场是，新一轮谈判应遵循过去协定的框架，不应加入新条款，即要求韩方承担美方部署战略军备的“作战支援”费用。而国内保守势力则主张韩国政府应不惜代价尽快与美方达成协议，以免对韩美同盟产生不利影响。在韩美安保磋商会议共同声明中，美国也再次以减少驻韩美军威胁，12年来首次删除“驻韩美军维持现有水平”等字句。明明知道美国放话裁减驻韩美军是“虚张声势”，目的是让韩国负担更多的防卫费，韩国却只能虚与委蛇，不置可否。

此外，美国还不断施压韩国，摆出一副务必要把韩国拉到遏制中国的轨道上来的架势。先是让韩国加入“印太战略”，再要求韩国参与进排除中国的“经济繁荣网络（EPN）”，近期又要求韩国参与到蓬佩奥提出的“清洁网络构想”中去，其目的就是使华为和中兴通讯等中国企业退出全球市场。韩国一方面不满美国的施压行径，而另一方面却又担心特朗普做出裁撤驻军的决定，危及同盟，一时之间陷入两难的困境。

面对美国的霸凌和施压，韩国外交无疑遭遇困难。但正如韩国驻美大使李秀赫日前表示，“韩国在70年前选择了美国，不代表未来韩国还要继续选择美国”。现在，韩美同盟的裂痕正比以往任何时期都明显地表现出来。（作者是中国社会科学院美国研究所研究员）