地方债使用“资金跟着项目走”

□ 今年以来，地方债券发行规模大幅增加，发行节奏更加优化。同时，发行期限有所延长，发行利率明显降低。

□ 值得关注的是，债券资金投向重点领域，按照“资金跟着项目走”的原则，坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目，重点支持国务院确定的交通基础设施等七大重点领域和“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等重大项目。

近日，财政部发布数据显示，截至9月底，地方债累计发行56789亿元，其中新增债券43045亿元，再融资债券13744亿元。

“今年以来，地方政府债券顺利发行，是积极的财政政策更加积极有为的重要表现，为做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务发挥了重要作用。发行工作高效推进，得益于市场认可和对发行节奏的合理把控。接下来，加快资金支出进度成为工作重点。”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣表示。

数据显示，截至9月底新增债券完成全年发行计划（47300亿元）的91%，其中，一般债券发行9393亿元，完成全年计划（9800亿元）的95.8%；专项债券发行33652亿元，完成全年计划（37500亿元）的89.7%，完成已下达额度（35500亿元）的95%。

今年，地方债券发行规模大幅增加，发行节奏更加优化。前三季度地方债发行量达56789亿元，同比增加14967亿元，增长35.8%，其中新增专项债券同比增加12355亿元，增长58%。为实现早发行早使用，今年元旦后立即启动发行，比2019年提前20天。财政部在落实加快地方债发行有关要求的基础上，合理统筹国债、地方债发行管理，指导地方合理制定发行计划，优化发债节奏，避免地方政府债券集中发行给市场造成较大压力。

同时，发行期限有所延长，发行利率明显降低。前三季度地方债平均发行期限15年，同比增加5年，债券期限与项目期限更加匹配，更好满足了交通、水利等长期限项目的融资需要。前三季度地方债平均发行利率3.38%，同比下降8个基点，有效降低了地方政府融资成本。

值得关注的是，债券资金投向重点领域，有效促进经济社会发展。按照“资金跟着项目走”的原则，坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目，重点支持国务院确定的交通基础设施等七大重点领域和“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等重大项目。允许新增专项债券用于重大项目资本金的比例由20%提高至25%，有利于更好撬动社会资本，发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

此外，二级市场交易量有所增加，流动性进一步改善。前三季度，地方债现券交易量达12万亿元，同比增加4.4万亿元；换手率（现券交易量/托管总量）0.47倍，同比增加0.11倍；质押式回购规模16.9万亿元，同比增加2.3万亿元。

何代欣认为，今年各类新增政府债券发行的平均年限明显增加，发行成本也显著低于2019年的发行利率。年限增加和利率降低，将有助于缓解债务还本付息压力，降低融资成本，更好灵活使用债券资金用于政府投资工程当中，推动补短板、稳投资。

财政部要求，既要督促加快专项债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，也要确保项目质量，提高债券资金使用绩效，决不能乱花钱。

“新增专项债资金优化投向，一些具有较好资金流的项目得到了债券资金的有效支持。一些亟需资金注入的公共工程，在专项债资金的支撑下，工程推进将得到明显改善。”何代欣说。

记者获悉，在今年的地方债发行工作中，受新冠肺炎疫情影响，绝大多数省份无法安排人员出差进行发债现场操作，面临债券不能按时发行、财政筹资不能到位的难题，财政部主动代理地方发债现场操作。1月至9月，财政部共代理除北京、上海、深圳外34个地区进行发债现场操作133次，涉及债券22525亿元。

此外，8月，财政部指导广东、浙江通过商业银行柜台发行地方债23.3亿元，为新冠肺炎疫情发生后首次柜台发行。个人投资者认购积极踊跃，进一步拓宽了地方债发行渠道，丰富了投资者群体。

财政部有关负责人表示，下一步将坚决贯彻落实相关决策部署，加快地方债发行使用，确保新增专项债券10月底前发行完毕，努力推动完成全年经济社会发展目标任务。