书评：探寻美国经济制裁应对之道

——读《美国经济制裁风险防范—实务指南与案例分析》

在中美战略竞争不断加剧的情况下，近年，美国把此前主要针对无力反击的小国运用的经济制裁手段用来对付中国。2020年，美国除了针对华为等多家中国实体实施制裁之外，还针对中国香港、中国新疆出台专门的制裁法律法规，制裁这两个中国行政实体的官员及多家企业。美国经济制裁在美国粗暴干涉中国内政行为中的广度和深度都在扩大，如何有效应对美国经济制裁已经成为我国政府、我国企业和个人绕不开的坎。在此背景下，人民日报出版社出版了孙才华先生的《美国经济制裁风险防范—实务指南与案例分析》一书，为我国政府、企业探寻美国经济制裁应对之道提供了非常有价值的参考。

探寻美国经济制裁应对之道，首先需要以平和的心态看待美国经济制裁。《美国经济制裁风险防范—实务指南与案例分析》冷静、客观地分析了美国的制裁目的，在多个章节通过多种方式强调美国经济制裁只是战争手段的替代或者补充，是实现美国国家利益的工具，主要是为了促使制裁对象按照其设想行事。正如美国前财政部长雅各布·卢表示，美国经济制裁服务于美国外交政策目标，是在单独的外交努力不足以实现目标、军事反应不是正确选择的情况下的惩罚性工具，美方可灵活运用。在核时代大国间大规模的军事冲突不是很好选择的情况下，为遏制中国经济和社会发展，美国使用经济制裁对付中国是一项非常自然的选择。对此，我们不用感到意外和惊讶，更不用愤愤不平。愤怒情绪可能会扰乱我们的判断，进而做出错误的决定。

*探寻美国经济制裁应对之道，其次需要积极面对美国经济制裁。*我们研究美国经济制裁不是因为我们认可美国经济制裁，而是因为美国使用经济制裁工具历史悠久，国际上不存在一个阻止美国制裁行为的机制，因此需要正视它的存在。2016年，孙才华先生就呼吁，对于美国经济制裁，我们不能抱有鸵鸟心态，不能掩耳盗铃、自欺欺人，也不能无知者无畏，同时也没必要风声鹤唳，草木皆兵，需要正视它，积极应对它。通读《美国经济制裁风险防范—实务指南与案例分析》，我们可以发现，美国经济制裁法律体系和运行机制虽然复杂，且变动频繁，但并非毫无逻辑，而是有一定程序和规律，是可以通过系统性研究进而采取相应措施缓释风险的。比方说，该书的第四章“美国经济制裁救济机制”就深入分析了被制裁的企业如何通过行政复议、诉讼等方式实现从制裁名单中移除的。

*探寻美国经济制裁应对之道，还需要深入研究并深刻理解美国经济制裁，掌握美国经济制裁运行的内在逻辑。*对于美国经济制裁，我们需要在战略上藐视它，在战术上重视它，需要了解并回答，美国经济制裁是什么，美国经济制裁机制是如何运行的，美国制裁方式有哪些，美国制裁了哪些国家或地区、企业以及个人，企业被制裁了该怎么办等一系列基础性的问题。《美国经济制裁风险防范—实务指南与案例分析》系统性地回答了上述问题，是目前研究美国经济制裁最全面的中文文献。该书前四章剖析了美国经济制裁法律体系、执行机制、主要制裁项目和救济机制，全景式展示了美国制裁的运行规则和逻辑。该书的第五章和第六章梳理了银行、保险、能源、航空、通信、支付、船运等行业被制裁或处罚典型案例，深入探究了美国经济制裁执法尺度和标准。该书的第七章则从政府、企业层面研究了如何评估、应对美国经济制裁风险，对于我们有效防范美国经济制裁风险极具现实指导意义。尤其令人欣慰的是，该书抓住了美国经济制裁运行机制与美国政治经济环境以及外交政策目标之间的内在联系，并对美国经济制裁发展趋势做出预判。比方说，该书分析了美国国会和总统在制裁权力行使方面的冲突，这就解答了为什么美国行政机构在今年8月份依据特朗普总统签发的13936号行政命令而非美国国会制定的《香港自治法》制裁我国驻港官员和中国香港官员。总而言之，知己知彼，方能百战不殆。

*探寻美国经济制裁应对之道，最终是要找到有效的反制手段。*历史上，大国间的较量主要依靠的是实力比拼，一味地妥协退让并不能解决问题，需要进行必要的反制。美国经济制裁自有其逻辑，我们的企业可以在美国法律框架下寻找救济途径，如华为和字节跳动在美国法院起诉美国政府。但是，如果我们进行反制，就需要从美国法律体系中跳脱出来，寻找我们可以有效利用的政治、司法、外交资源和工具，建立起反制美国对华经济制裁的政策和司法体系，减少损失并保护自身利益。《美国经济制裁风险防范—实务指南与案例分析》第七章介绍了欧盟对美国经济制裁的反制，如欧盟出台了专门针对美国经济制裁域外适用的阻却法，并针对伊朗业务创设了可以绕开美国主导的国际金融系统的贸易支持工具。该书还从政府层面提出了部分反制建议，在一定程度上为我国反制美国经济制裁起到了抛砖引玉的作用。

在当前和今后较长时间的国际政治和经济格局下，美国经济制裁将继续是我国从政府、企业到个人所不得不面对的挑战，形成国内共识将是我们走出不得不“认罚”的窘境的第一步。（作者查道炯是北京大学国际关系学院教授）