深化改革与创新驱动“两端发力”经开区着力推动高质量发展

【环球网 记者 刘艺】“两大‘开发区’的实质整合，不仅仅实现了发展规模的量变，也推动产业结构、资源配置、营商环境的提升质变。”杭州湾上虞经开区党工委委员、管委会副主任钟元自豪的介绍发展成就，“平台能级稳步提升、产业基础更趋完善、服务效能持续释放，这为经开区在‘长三角一体化’布局中形成竞争优势、在‘大湾区’竞争中脱颖而出打下了坚实基础。”

自2019年1月，上虞区委重大决策，国家级杭州湾上虞经济技术开发区和省级浙江省上虞经济开发区实现整合（以下简称“经开区”），落户企业超过1000家，2019年经济总量达到1350亿，其中规上工业产值1044亿，占全区的66%，工业税收55亿，占全区70%，在全国219个国家级开发区中排名第92位、全省国家级开发区考核中质量效益排名第3位，跻身全国化工园区30强、生物医药产业园区第46位。

经开区的建设实现“1+1>2”的化学融合，取得如此突破式跃升和高质量发展，离不开“创新”和“生态环保”。杭州湾产业协同创新中心、安全环保智慧监管平台、绿色化工人才公共实训基地……无不体现经开区的创新、智能化和生态环保。

坚持本心和使命  深化改革与创新驱动“两端发力”

“创新一直是经开区的本心和使命，去年“两区”整合这一机制体制改革创新举措，得到了中央部委以及省、市各级的高度肯定，还入选了商务部发布的2019年国家级经开区发展10大优秀案例。”钟元介绍道，“围绕创新要素集聚打造的产业协同创新中心，已逐渐成为开发区产业集群的加速器、新旧动能的转换器、创新创业的集成器。”

“上虞政府能够基于现实情况和产业发展状况打造营商环境，在顶层设计和公共服务方面根据实际情况持续创新。”北京大学品牌价值研究平台秘书长刘雪明对上虞的创新频频点头认可。与此同时，谈及上虞营商环境，北大经济学院战略合作办主任、西南分院执行副院长闫雨印象最深刻的是“创新”和“智能化”。

据介绍，上虞一直坚持深化改革与创新驱动“两端发力”，围绕建设“创新之区、品质之城”的总体定位，坚持把创新和人才作为赋能上虞未来的战略性工程来抓，营造充满活力的创新创业环境，激活创新载体，强化平台创新。

经开区也在创新方面积极努力，探索实施多元化开发建设模式，按照管理机构与开发运营企业合理分离的原则，通过改组、组建、引进等途径，支持独立的开发运营市场主体承担开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务职能，逐步实现政企分开、政资分开。探索建立收益回报和风险分担机制，支持龙头企业以组建企业联盟等方式对经开区实行整体性建设运营。

产业协同创新中心为经开区“创新”的经典之作。这个规划总面积150亩、总建筑面积约12万平方米的平台，已完成一期建设100亩，以“政府引导、企业主题、院校合作”模式，全力打造“项目孵化+产品研发+交流展示+检测检验+专业服务”于一体的科技创新综合体。平台将成为经开区打造新材料和现代医药两大产业集群的科创中心、试验基地、会展窗口和服务平台。目前，一期已明确入驻项目及企业19家，入住率达到85%以上。

咬定“绿色安全、循环高效”目标  经开区着力推动高质量发展

“近三年全区未发生一起化工企业亡人生产安全事故，成功摘掉了全国危化品重点监管区的‘帽子’。”相关负责人介绍上虞化工园区安全生产成果，“开发区创成全国绿色化工园区、中国智慧化工园区试点示范，位列中国化工园区30强。”

化工产业作为上虞经济发展的重要一环，去年全区化工产业产值和税收同比分别增长9.3%和8.3%，化工产业综合指数位居全省第一。而化工行业常常出现安全隐患、环境污染等问题，因此，化工行业改造升级和生态环保贵监管迫在眉睫。

在化工行业进行改造升级方面，上虞可以分两个阶段，杭州湾综合管理办公室相关负责人说道：“第一阶段，由2017年全省推进会到2019年1月，以道墟化工小区整体关停退出为标志，我区化工产业基本实现杭州湾经开区‘一园式’聚集。第二阶段从2019年开始，实施化工行业改造提升2.0版本建设。”

此外，经开区作为上虞化工产业“一园式”聚集地，咬定“绿色安全、循环高效”目标，致力于高质量发展。“经开区始终将绿色安全水平作为产业可持续稳定发展的根基和命脉，以数字化、智能化、自动化为方向，成功打造了化工产业1.0版、2.0版改造提升标准体系，努力构建产业发展新标杆。”钟元指出：“经过这几年的持续整治提升，异味基本控制、蓝天碧水气清成为常态、安全事故明显下降。”

持续加强生态环保服务监管加快“无废城市”建设

聚焦化工园区的整治提升，上虞狠抓化工行业改造升级、园区本质安全提升和企业主体责任落实。按照“一套标准、一个扣子、一视同仁”原则，形成国内收个精细化工领域改造提升57条标准，通过退出、兼并重组、强制淘汰等方式转型，并出台“1+5”政策标准体系。与此同时，通过培育新兴产业、引育专业力量、完善配套设施，牢筑化工园区安全本底。对于企业主体责任，园区强化红线意识、底线思维，倒逼企业压实安全生产主题责任，从根本上夯实安全管理基础。

为了进一步助推经开区高质量发展，上虞持续加强生态环保服务监管，推进经开区环保基础配套、重点行业整治、环境科技监管等工作，从而实现经济发展与生态环境保护的双赢。可以概括为六点：加强源头管控，严把项目准入关；强化过程管理，深入开展行业整治；盯紧主要问题，实施科学治气；不断开拓创新，提升科技监管能力；完善基础设施，推进污水零直排区建；提升处置能力，加快“无废城市”建设。

“近几年，上虞高质量发展的态势越来越明显，干部的成就感、企业的安全感、百姓的获得感在不断增强。”杭州湾综合管理办公室相关负责人感叹道，与此同时，在经开区进行营商环境调研的北大专家学者也纷纷为经开区“把脉传技”并点赞。