席来旺:翻新“中国威胁论”，美国深陷迷茫

日前，美国国土安全部发布首份《国土安全威胁评估报告》（Homeland Threat Assessment），报告长达26页，相当篇幅列举了中国和俄罗斯等国所构成的包括网络安全、外国影响力等在内的一些所谓主要威胁，美国在炒作“中国威胁论”方面再次翻新花样。

这些年来，美国在国际上带头炒作“中国威胁论”，诸如“中国军事威胁论”“中国经济威胁论”“中国人种威胁论”“中国文明威胁论”“中国环境威胁论”等等，不一而足，现在又抛出所谓“中国本土威胁论”。该报告提出，美国面临着中国在包括网络安全、外国影响力、供应链等方面构成的潜在威胁。应该说，在目前中美关系的氛围下，继续炒作“中国威胁论”已经成为美国一些政客们的日常，他们不断煽动反华气氛，该报告翻新“中国威胁论”也不是什么新鲜事。因此，对于该报告罗列的一系列莫须有的罪名本不值得一驳，倒是该报告反映出的几个问题再次说明，美国行政当局在不断翻新炒作“中国威胁论”时已完全陷入自我战略迷茫。

首先，就履行国土安全的职责来看，美国国土安全部自身是否在堕落？国土安全部是美国政府在“9·11”恐怖袭击事件后设立的一个联邦行政部门。2002年11月25日，时任美国总统小布什在白宫签署《国土安全法》，宣布成立国土安全部。这是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。按照当初的规划，国土安全部负责国内安全、应急事务处置及防止恐怖活动，主要涉及的是狭义的安全概念，在其主要职责反恐领域内中美曾进行过不错的合作。去年美国国会曾经通过一项《国土安全威胁评估法案》（Homeland Threat Assessment Act），该法案要求美国国土安全部情报与分析办公室评估未来5年影响美国国土安全的恐怖威胁。不久前的美国《国会山报》也报道，国土安全部在政治审查的三份报告草稿中说，白人至上主义者所构成的威胁比外国恐怖分子的直接威胁更为重要，白人至上主义者和无政府主义者是美国主要的国内恐怖威胁。尽管国土安全部的职责如此明确，现在面临的任务也很艰巨，但它还是不顾自身职责定位加入到了极端反华阵营，继今年7月宣布成立“中国工作组”后现在又抛出这份报告。

其次，传统威胁与非传统威胁如何界定？一般情况下，在美国的政策语言中，对于传统威胁、非传统威胁概念的分类是相对清晰的，与之相应也会有不同的政策决策和执行方式。但是，在国土安全部日前的报告前言中称，希望美国民众通过阅读该报告，不仅更清楚了解目前美国面对的传统威胁（traditional threats）如恐怖主义、有组织犯罪，而且更清楚了解对美国国土构成威胁的国家政权如中国、俄罗斯和伊朗。这不仅颠覆了大家一般意义上理解的传统威胁与非传统威胁，也将威胁的概念模糊化和泛化，以国家为整体，反映出其理论和政策概念上的混乱。

第三，“软实力”优势究竟在哪里？ 哈佛大学教授约瑟夫·奈以美国大国实践为蓝本首创的软实力概念，本来是美国在世界上引为自豪的“优势利器”。由于软实力在国际关系中的影响日增，世界主要大国在注重硬实力建设之时，也十分重视增强自身的软实力。各种软实力间既相互竞争较量，又相互吸引、融合。但似乎作为软实力滥觞之地的美国已经忘却了软实力的内涵和优势，随意地将中国的正常活动套上软实力影响工具的帽子，大搞麦卡锡主义，严重影响双方的正常交流活动。

第四，战略树敌还是草木皆兵？美国土安全部长沃尔夫10月6日在推特上宣称，“来自中国的威胁将是美国人、美国本土以及我们生活方式面临的最长期的战略威胁”。众所周知，美国向来善于通过树立战略威胁来增强霸权地位。不过这两年美国的一系列战略报告中对“大国威胁”的定义还多集中在军事领域，而国土安全部的这份报告却妄称：“中国已经对美国本土构成了高度的网络间谍威胁，北京的网络攻击能力将会增强，中国对美国关键基础设施的威胁和潜在破坏能力正在增强”，中国针对美国公司的网络行动将集中在关键的制造业、国防工业基地、能源、医疗保健和交通领域，甚至指责中国影响到供应商和销售商，是对美国供应链完整性的最大威胁。不知道从什么时候开始美国的安全观发展到今天这样，感到“敌人”处处在威胁自己？这显示出美国严重的战略不自信。（作者是中国国际问题研究基金会研究员、河南师范大学世界和平与发展研究院院长）