谢楠:美台半导体产业合作值得警惕

最近，美台在半导体产业合作上互动颇多。先是蔡英文宴请美国副国务卿克拉奇时，台积电创始人张忠谋作为唯一企业嘉宾出席，引发各界对美台推进半导体合作议题的关注。台所谓“经济部长”随后表示，台湾方面的确针对半导体生态系向美方做说明，也针对供应链重组议题第一次正式向美方做出说明。前几天，美国在台协会处长郦英杰在出席国际半导体展开幕式时提出，美台应持续合作确保半导体产业维持全球龙头地位，并表示美国联邦政府会持续推动出口管制法规与“干净网络”。

应该看到，半导体作为战略性产业，美国和民进党当局一直试图推进双方在该领域的进一步合作。美国为强化自身产业竞争力并进一步打击中国大陆高科技产业，正利用各种手段迫使全球半导体产业链按其意愿进行重组，并试图纠集各路盟友建立 “去中产业链”，对拥有高端芯片制造能力的台积电也是多番拉拢。而实施“脱离大陆，贴靠美国”对外路线、意图推动两岸“全面脱钩”的蔡英文当局也把半导体产业作为对外“经济牌”的重要组成部分，多次强调台“关键零组件”生产对印太地区各国极为重要。在政治力量的推动下，美台半导体产业的合作能走多远？会产生什么样的影响？值得我们关注。

客观而言，美台半导体产业深度合作是有基础的。美国虽然经历长期“去工业化”，产业外流严重，但半导体领域整体实力仍遥遥领先，拥有英特尔、英伟达、高通等一批顶尖企业，且在产业链中上游（半导体制造设备与原材料、工业设计软件、芯片设计等领域）具有明显优势。以台湾最大的半导体企业台积电为例，其与美合作关系一直非常密切：从营收来看，以地区划分（主要依据客户营运总部所在地），2019年北美市场营收占台积电总体营收的60%；从研发上看，台积电高层及技术骨干多有留美背景，与美国斯坦福等著名高校合作紧密；从供应链上看，科林研发等美企在台积电供应商中扮演重要角色。今年5月，台积电宣布将赴美国亚利桑那州投资120亿美元，生产先进的5纳米芯片。美政府声称，台积电此次投资可带动下游供应商大量入驻，有望打造全新的产业生态系统，促使本就以先进制造业见长的亚利桑那州形成一个更完整的半导体产业集群。这也意味着，在政治强力干预下，美台有可能在半导体领域建立起所谓的“去中产业链”和产业生态，对我们半导体产业突破“卡脖子”技术带来一定的挑战。

但是，蔡英文当局强力实施的“离陆贴美”路线将使台美高科技产业合作“变味”，台企面临发展自主性被逐步蚕食、被裹挟站队的危险。以台积电为代表的台高科技产业的发展其实正得益于全球化背景下的产业链高度分工与紧密协作，台企可以选择在某些细分领域深耕细作，并通过“根留台湾，服务世界”模式发展壮大。如果台企因政治因素被迫选择与美深度捆绑，由市场导向逐步屈从于政治甚至“安全”导向，其未来发展风险极大。事实上，随着蔡当局贴美力度的加大，美直接介入台内部事务的力度也同步增大。据台媒报道，前一段时间美国副国务卿克拉奇访台时，将“投资审查”议题纳入讨论范围，这意味着美试图直接介入陆资入台投资和台资企业对外投资问题，岛内有批评者直接指出这将使得台成为美“经济殖民地”。

更加值得注意的是，贴靠美国恐怕也难改台企被排挤命运。即使蔡当局再三向美输诚，但在美国自己的利益面前，台湾只是一颗可用可弃的“棋子”，台企亦如此。我们看到，当美国对华为制裁生效后，台积电等企业都申请继续供货，但目前只有美企英特尔和AMD获得批准可继续向华为供货，这种“拒斥它者，独厚美企”的做法显示出 “美国优先”的霸道以及美国对半导体等高科技产业链的牢牢掌控。（作者是中国社会科学院台湾研究所副研究员）