卢静:打造多边主义的网络化和包容性

坚持多边主义是国际社会的普遍共识，但是近年来“逆全球化”风潮和今年新冠病毒全球大流行，个别国家公然破坏多边主义原则，推行单边主义和强权政治，使以联合国为代表的多边机制和国际治理体系受到严重冲击，国际社会面临一系列严重挑战。在此形势下，联合国秘书长古特雷斯强烈呼吁，要建设一个行之有效的并能经受住21世纪的考验的多边主义。他认为，这种多边主义，必须实现网络化——使各行业、各地域的全球机构，从开发银行到区域组织和贸易联盟，都彼此相连；也必须具有包容性——利用民间社会、地区和城市、企业、基金会以及学术和科学机构的能力不断扩大参与圈。

应该说，古特雷斯的这一呼吁与当下国际社会的特点是相吻合的。进入21世纪以来，随着经济全球化和社会信息化的深入发展，人类已经进入互联互通的新时代，地域上的距离空前被拉近，行业上的隔绝逐渐被打破，各地域、各行业之间利益相互交融、风险紧密相连、命运休戚与共。与此同时，国际社会行为体日益多元化，除政府性行为体外，来自市场的、社会的各领域的各种组织、机构、群体甚至个人日益活跃地参与全球事务。但是，这其中也存在着悖论，世界联系越来越紧密、越来越多元的同时，也存在渐行渐远的趋势，力量越来越分散，就全球重大问题达成共识越来越难。这给现有的多边主义带来一定的挑战，但是要达到全球治理的目的，依然需要从这种悖论性现实出发去寻找行之有效的多边主义。更网络化和有包容性的多边主义就是一种相应的灵活、韧性方案。

要想建设一个网络化和包容性的21世纪多边主义，笔者认为可以从以下几个方向努力：首先，各国及其人民仍然要再次坚定承诺国际合作，坚持整体主义思维方式，必须“跳出小圈子与零和博弈思维”，将个体利益和前途命运置于人类共同的命运与福祉之中。其次，加强国际法治建设，使国际法既是有效维护世界公平正义的保障和稳定国际秩序的基石，也是更好实现国家利益的手段，使严格遵守国际法成为各国的自觉行为，破坏国际法的行为将受到国际社会的抵制和惩罚。再次，构建一个多元行为体平等参与、民主协商、开放包容、普惠共赢的全球合作制度框架，政府行为体尤其要主动为非政府性行为体提供参与全球事务的机会、扩大参与渠道，使参与各方能各施所长、各尽所能，并共享合作成果。最后，采取实际行动促进多边合作，不要过多地规定多边主义应该采取何种形式。比如，联合国今年初发起的纪念联合国成立75周年的对话活动，就是一次很好的实际行动，它鼓励跨边界、跨部门和跨代际的支持者参与对话，共同讨论全球合作对于建设更美好未来的作用，这也是联合国有史以来最大、最具包容性的一次全球对话活动。   

另外，笔者还想强调一点，建设一个网络化和包容性的多边主义，需要联合国发挥核心作用。当今世界，没有任何其他全球性组织拥有联合国这样的合法性、号召力和制定规范的影响力，所以，联合国必须在推动多边主义发展中发挥引领政治方向、整合多边机制、协调各方行动等核心作用。当然，联合国作用的有效发挥离不开世界各国政府尤其是大国的支持。（作者是外交学院国际关系研究所教授）