中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东：新发展格局要在创“新”上下功夫

纵观国际形势和国内发展需求，我国经济发展的内外部条件正发生深刻变化。针对新阶段出现的新情况，中央提出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如何理解其深刻内涵？新发展格局“新”在哪里？要在哪些方面重点发力？对此，《经济参考报》记者专访了中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东。

刘向东指出，当前经济形势复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战角度加以认识，从高质量发展视角来看待新发展格局的内涵。

为什么要以国内大循环为主体？在刘向东看来，这不是主观意愿的结果，而是经济社会发展的必然。经验表明，当一个国家经济发展到一定水平后，经济增长的动力将由外向型发展转向以内需驱动发展为主。2008年国际金融危机发生以来，我国经济发展动力逐步由出口导向和投资驱动的增长方式转向出口导向、投资驱动和消费拉动综合平衡的增长方式。

他还指出，外需萎缩或受阻促使我国经济内生化加速。疫情引发的世界经济衰退导致外需低迷，而因疫情防控带来的供应链区域化和缩短趋势愈发明显，扩大出口或稳定外贸的难度较大，保持高水平国际大循环畅通的挑战增多。

另外，这也是社会矛盾演化转变的结果。党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要满足人民消费升级的需要，亟须加快畅通国内经济循环，优化产品和服务供给，让供需两端更有效率更有质量地动态适配。

为什么强调国内国际双循环相互促进？刘向东认为，这基于三方面原因。一是过去以国际大循环为主的出口导向模式给我国的发展积累了技术、资本、人才等重要基础，国内大循环为主体需要依靠过去形成的物质基础，并在此基础上实现高质量发展。二是形成国内大循环为主体引发的消费升级需求，需要国内国际两个市场两种资源共同实现。三是加快引导国内国际双循环相互促进，既可以便利地优化资源配置，也有利于推进企业创新发展，向国内国际市场提供更有竞争力的产品和服务，惠及中国乃至全球的消费者。

刘向东表示，新发展格局的“新”主要体现在四方面：一是新的动力机制，即由单个动力轮子为主转为两个轮子平衡为主；二是新的创新机制，即由以技术追赶的模仿创新为主，转向以引领前沿技术的原始创新为主；三是新的开放合作机制，即由边境上的开放转向边境内的开放，引导国内市场成为世界大市场的重要支撑部分；四是新的经济发展方式，即由以往单纯的以经济建设为中心的发展方式，转向以经济建设为主兼顾经济安全的发展方式。

“要保持经济社会健康发展，需要强调发展的韧性和可持续性，即通过形成新发展格局来实现经济社会的稳健发展。”刘向东说。

谈及构建新发展格局的关键发力点，刘向东表示，形成国内大循环为主体，需要培育新生和新兴的消费力量，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，既要扩大内需，更要壮大内需根基。我国拥有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模市场，在此基础上还要进一步培育中等收入群体，加快提高居民人均可支配收入，完善收入分配结构，提高就业质量，让更多居民口袋里有钱消费，形成真实有效的消费需求。同时，还要让由消费驱动的国内大循环畅通起来，要发挥消费端的牵引作用，由此逐步引导流通、生产、研发等各个环节便利化畅通衔接和安全高效运转。

形成双循环互促需要强化与世界经济的联系，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。我国形成高质量消费主导的国内大循环系统后，就需要加快推进全方位开放，尤其是以扩大进口为着力点，引导双循环互促，统筹用好两个市场和两种资源，加速推动产业升级、实现优进优出，既要扩大利用外资规模和质量，也要鼓励企业“走出去”，开展更广泛深入的国际经贸合作。

形成新发展格局更多要依靠科技创新驱动发展战略。刘向东认为，增强发展动力核心在创新，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。要抓住新一轮技术和产业革命的机遇，支持企业加大研发创新投入，优先发展卡脖子或可能被卡脖子的产业，加大自主创新发展和提升产业链竞争优势。

形成新发展格局更需要完善制度创新的体制机制。科技创新和产业革命需要营造良好的营商环境、创新环境和投资环境，充分发挥市场在优化资源配置中的决定性作用，构建对所有企业平等友好的内需体系，推动供给体系和国内需求更加适配。“新发展格局意味着坚持供给侧结构性改革，有效推进市场化改革，减少市场准入壁垒，让劳动、资本、技术和信息等各种生产要素自由流动起来，加快提高我国企业全球资源配置的能力，充分利用全球资源服务我国经济转型发展所需，重塑我国国际合作和竞争新优势，实现更加强劲、可持续的发展。”刘向东说。