数据共享、数据安全多管齐下 数字经济鲲鹏展翅

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。如是金融研究院院长、首席经济学家管清友表示，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局确立的背景下，数字经济是双循环的主要着力点。数字经济作为科技创新的产物，是近年来增长最快的领域。

据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，占比同比提升1.4个百分点。中商产业研究院预测，2020年我国数字经济增加值规模将突破40万亿元大关，数字经济已经成为我国经济成长中不可或缺的推动力。

全球数字经济赛道你追我赶

在数字经济时代，国家在资源上的竞争将不再集中于自然资源领域，而是数字经济领域。当前，信息网络技术加速创新，以数字化的知识和信息作为关键生产要素的数字经济蓬勃发展，成为“后国际金融危机时代”全球经济复苏的新引擎，各主要国家纷纷将发展数字经济作为推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力的重要举措。

美国政府2012年发布“联邦云计算机计划”，推动传统信息基础设施向IT服务转化；2013 年推出“先进制造业发展计划”；2016 年提出“国家人工智能研发与发展策略规划”；2018年，颁布《国家网络战略》等国家战略规划，明确了对未来数字经济发展的愿景。

欧盟在数字经济领域发布了《欧盟人工智能战略》、《通用数据保护条例》、《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》、《可信赖的人工智能道德准则草案》等一系列政策。同时，欧盟各成员国也制定了一系列数字经济发展政策，促进加快推动自身数字化进程。

围绕发展数字经济，中国密集出台了一系列政策文件，涉及“互联网+”、大数据、电子商务、智慧城市、创新发展战略等多个方面，构建了既有顶层设计，又有具体措施的政策支持体系，形成了上下各个方面推动数字经济发展的强大合力。

今年疫情的“黑天鹅”事件，使得我国传统消费市场遭受巨大冲击，但是线上消费交出了一份亮眼的成绩单。据国家统计局数据，今年前7个月，社会消费品零售总额204459亿元，同比下降9.9%，降幅比1-6月收窄1.5个百分点。其中，全国网上零售额60785亿元，同比增长9.0%，比1-6月提高1.7个百分点，数字经济对我国经济增长的促进作用可见一斑。

2019年全球数字产业规模排名TOP20（单位：百万美元）

最新统计显示，全球移动互联网用户已达到35亿，数字经济规模占全球GDP比重已超过15%。据IDC预测，到2023年数字经济产值将占到全球GDP的62%，全球将进入数字经济时代。全球数据爆发增长、海量集聚，如同新的“石油”，正在成为各国经济发展和产业革新的动力源泉。从全球看，中国数字经济发展处于世界前列，相关产业配套能力已达到世界领先水平。

数据开放共享与数字经济此呼彼应

加快培育大数据交易市场，全面提升数据要素价值，推进数字经济建设已成为发展趋势，在此过程中，推进数据资源开放共享是主要操作手段。

中国浦东干部学院教务部主任、教授何立胜曾撰文表示，在我国，数据要素、数据要素市场整体上还处于初期发展阶段。要以开放的态度、动态的视角、包容发展的眼光，加强数据资源整合，推进政府数据开放共享，进一步提升社会数据资源价值。数据要素的特殊属性，要求加强数据资源的开放共享。数据越多价值越大，越分享价值越大，越不同价值越大，越跨行业、区域、国界价值越大。因此，实施数据开放共享，优化治理基础数据库，不断完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，促使数据资产重复使用、多人共同使用、永久使用，加快推动各区域、部门间数据共享交换，显得十分必要。

何立胜还提到，数字经济可以降低搜寻成本、复制成本、交通成本、追踪成本，但数据要素作为一种虚拟的、客观存在的要素，在生产、交易过程中容易产生信息不对称问题。为促使数据资源转化为数据要素，有必要建立数据资源清单管理机制，构建与互联网技术相适应的开放、扁平、灵活的组织体系，从而有效破解数据造假、供需错配等问题。

在新时代，数据要素的市场化配置逐步上升为重大国家战略。由此，如何建设国内数据要素市场的运行机制，推进数据要素在市场运行中充分发挥作用至关重要。中国人民大学重阳金融研究院刘典曾发文表示：如何在现有法律体系的基础上开创性地构建起一个适应数字经济时代的新型“所有权”制度，在确保部分关系到国家安全的数据信息归政府所有的同时，开放公共数据的市场化，让企业和民众能够参与到对数据资源的开发利用过程中，尤其是在保护个人隐私权的前提下，最大限度地利用数据这一重要的公共资源，平衡各方利益冲突，应对好生产关系变化带来的法律理论挑战，是未来数字经济发展亟须解决的核心问题。

数字经济的核心是数据，完善数据基础设施建设，提升数据要素价值，推进数据资源开放共享是数字经济发展的关键。而数字经济作为数据价值的全方位体现，其发展提速又将倒逼数字技术及大数据产业的进一步发展。

数据安全与数字经济发展应齐头并进

随着数字经济引领经济增长的作用日趋显著，数据共享开放的持续推进，如何在发展数字经济的同时做好数据安全风险防范，如何解决好数据安全领域的突出问题，提升数据安全能力成为各界共同关注的焦点。

黑客攻击、信息出卖、数据偷窃等数据安全问题无时不在全球各地轮番上演，屡禁不止。2020年2月11日，据外媒报道，由以色列总理内塔尼亚胡领导的利库德集团（Likud）开发的选举应用程序配置中的错误可能潜在地暴露并损害了近650万以色列公民的个人资料。

2020年4月，连锁酒店万豪国际宣布，它已受到第二次数据泄露的打击，该数据泄露暴露了“多达520万名客人”的个人详细信息。同月，网络安全公司Cyble发现，有2.67亿Facebook用户信息被盗，包括姓名、邮箱地址、电话、社会身份、性别等，这些信息在暗网上以仅600美元的价格出售。

2020年5月，数据泄露和网络安全情报公司Under the Breach发现有黑客在黑客论坛出售超过1500万Tokopedia用户信息。

……

在一系列国际重大数据安全事件和国内对数据安全保护重视的推动下，2020年7月，我国《数据安全法（草案）》（以下简称：草案）经全国人大常委会审议并公开征求意见。草案首次在法律上对数据、数据活动和数据安全给出了明确定义，明确了企业数据安全治理对象，确立了国家数据安全监管和执法范围，为我国数据安全长久发展提供了度量依据和标准。值得注意的是，草案在强调数据安全的同时明确了数据安全保护与数据开发利用的关系，在确保数据安全的前提下，鼓励数据依法合理有效利用，保障数据依法有序自由流动，促进以数据为关键要素的数字经济发展。

“当前的大数据产业，要注意防止一种倾向，即过分强调安全，而忽视了发展。在当前的国际国内政治经济环境下，甚至可以说，最大的危险不是数据安全漏洞，而是产业发展停滞。”励讯集团中国区高级副总裁张玉国在接受采访时表示，没有人否认数据安全的重要性，但是现在谈安全的人多，谈发展的人少。2018-2020年我国数据安全执法力度逐年加大，这在一定程度上打击了大家发展大数据的信心，甚至有人谈“数”色变。汽车产业的发展对人类文明做出的贡献大家有目共睹，难道我们能因为交通事故的存在就否定甚至放弃汽车产业吗？答案当然是否定的，因噎废食是一种极不可取的做法。同样，我们也不应该因为害怕数据泄露就对智能手机、移动支付、5G网络的发展嗤之以鼻。

2020年9月8日，国务委员兼外长王毅在“抓住数字机遇，共谋合作发展”国际研讨会高级别会议上发表题为《坚守多边主义 倡导公平正义 携手合作共赢》的主旨讲话，提出《全球数据安全倡议》。

王毅指出，保护数据安全对数字经济健康发展至关重要。各国都有权依法保护本国的数据安全。同时，也都应为所有企业提供开放、公正、非歧视的营商环境。数字保护主义违背经济发展的客观规律，不符合全球化的时代潮流，不但有损全球消费者公平获得数字服务的权利，最终也会阻碍自身的发展。

“从今年4月《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《数据安全法（草案）》到《全球数据安全倡议》，我国关于数据治理的‘顶层设计’思路已经非常清晰了，未来中国大数据产业能不能快速发展起来，就要看各部门、各地区、各产业能不能把这些指示落实好。数据安全对于全球数字经济发展的重要性亦毋庸赘述，但发展数字经济必然要依靠开放数据、让数据流通起来并产生价值，不能让‘数据安全和隐私保护’变成唯一焦点，必须把握好数据安全与数字经济发展之间的动态平衡。”励讯集团中国区高级副总裁张玉国在采访中如是说。

“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”成为指导我国“十四五”规划和未来一段时期经济社会发展的核心指导思想和基本战略遵循，以数字驱动为特征、数据资源为要素的数字经济正在成为我国经济基本盘中的中坚力量。加快推动数据开放共享，加速推进数据治理，多管齐下，我国数字经济鲲鹏展翅，未来可期。