上虞巧解土地瓶颈难题激发土地活力创效益

【环球网 记者 高蓉杰】土地使用情况与区域发展息息相关。土地用得好，区域发展好；土地活力高，区域效益高。

区域发展离不开产业结构调整优化与旧城改造更新等必经阶段，这些阶段都会遇到土地要素保障和土地资源保护间的问题。与此同时，数目庞大、用途繁杂、使用状态各异等对区域土地管理造成了很大困难，制约了区域发展。

为了促进区域可持续良好发展，浙江省绍兴市上虞区在破解土地瓶颈问题上大费工夫，在此过程中，上虞区不仅念好“盘、垦、治、管”四字诀，还给各块土地上了“身份证”。上虞区多重举措取得了显眼成果，既保护了青山绿水也建设了“金山银山”，提升了便民服务水平，沉睡的土地开始焕发活力创造更大的效益。

念好四字口诀

开发利用与保护修复相协调

上虞区以“两山”理念为指引，将“保护”作为高质量发展的内在要求，念好“盘、垦、治、管”四字诀，形成了开发利用与保护修复相协调的新格局。

一是再开发“盘”活，深化节约集约用地。二是守红线复“垦”，强化生态源头保护。三是高质量“治”理，打造绿色生态屏障。四是亮利剑“管”控，严厉打击违法行为。

面对不同供应状态的土地，上虞区用一地一策、多元消化的策略“盘”活土地。

对于批而未供土地，上虞区采取落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批的方式消化利用；对于供而未动土地，采取督促开工一批、异地置换一批、有效盘活一批、批准延期一批的方式进行处置；对于拆而未用土地，按照“宜建则建”、“宜农则农”、“宜绿则绿”原则，通过复耕、复绿、依法办理用地手续以及“长期规划、短期安排”等方式及时利用。

通过落实“净地”出让，健全“增存挂钩”、建立利用存量与新增挂钩等制度，上虞区以增量撬动存量资源，进一步提升全区节约用地意识，提升存量资源在招商引资、乡村民生等领域中的利用比例，增强土地要素保障能力。

在生态源头保护方面，上虞区启动实施了全域土地综合整治与生态修复工程，对山水林田湖草进行全要素综合整治，高标准构建管控与激励并举的“三位一体”耕地保护格局，提高村级集体的积极性和主动性。

为了打造绿色生态屏障，上虞区深入开展“一村万树”和森林城镇创建任务，同时将矿山林业生态治理作为乡村振兴战略重要内容，根据“一矿一方案”的原则实施矿山绿色发展专项行动，推进废弃矿山治理三年行动。

在做好源头保护管控的同时，上虞区坚持标本兼治，结合“三改一拆”“扫黑除恶专项斗争”等工作，落实林区警长制，保持对涉林涉土违法行为的高压态势。同时利用科技手段加强湿地环境监测，严厉打击破坏湿地资源行为。

推进“一码管地”

强化土地全生命周期管理

2020年，上虞区的土地有了“身份证”，土地的特定编码记载着土地的“前世今生”。上虞区聚焦自然资源全生命周期管理，创新推进“一码管地”改革试点，对所有宗地进行统一编码。

通过“一码”，上虞区将自然资源管理领域各业务紧密串联，以建设用地项目全流程监管平台（以下简称“一码管地”平台）为依托，以工作流程集成、审批稽核集成、信息共享集成为突破，领域实时共享、全要素实时保障、全过程实时监管的长效机制。

“一码”归集，掌握地籍信息。上虞区利用地籍码的稳定性、持续性和特定性，将其作为业务串联的唯一标识，把所有数据全部归集为“一码”管理。在“一码管地”平台输入地籍码后，可实时查询各个环节的办理情况，实现“前世今生”信息可追溯。

“一码”共享，实现智能办理。上虞区创新多个“合一”工作机制，将原先多项业务整合到不动产登记等七大主要阶段。加快数据共享。在整个不动产登记环节实现“零资料”和“无感知”办理，办理时限由原来的 3 个工作日缩短至即办。同时，将地籍码作为数据存储介质，创新实施不动产“地籍码+”联办机制，形成“一码管地”平台数据多部门共享复用格局，同步加快与“企业码” 等外部数据平台互通共享。

“一码”监控，打造阳光监管。上虞区全域地图上各编码地块的工程设计、竣工等阶段以五色图形式实时显现，可以追踪地块动工、“四未一低”等情况，自然资源管理部门通过“一码管地”平台在线检查，实现建设用地项目监测和实时监管。对“卫片执法”和日常管理中出现的自然资源领域违法行为，上虞区利用“一码管地”平台所掌握的土地利用现状和产权登记情况等数据分析，通过智慧化图像、数据比对，锁定违法范围、超占面积等关键信息。

此外，上虞区持续对地块内经济、社会、人口等数据的采集加工，不断丰富地籍码内涵，并建模动态测算地块的出让价值、生产经营税收等经济价值和社会效益。

据悉，“一码管地”是浙江省2020年自然资源领域改革创新的重点内容，是促进自然资源“整体智治”的重要载体。今年以来，上虞区在浙江省率先探索实施”“一码管地”。

（上虞区自然资源与规划分局陈丽芳对此文亦有贡献）