中国的营商环境改革需要实践型制度企业家

编者按：营商环境是好是坏，最直接的感知者当属企业，地区营商环境的优化提升，不能囿于几个行动方案、措施意见，应该从企业视角去看问题，提高企业、群众对优化营商环境工作的知晓度、参与度和支持度。中国优化营商环境需要制度企业家，化身成办企业的人亲自去体验和感受，并“创造性的破坏”，给出优化营商的解决方案。本期中诚信大讲堂对北京西城区“政务服务体验员”案例进行简要介绍。

一、企业和企业家是营商环境优劣的最直接体验者

近年来我国一直在持续推进优化营商环境工作，新年伊始，《优化营商环境条例》正式实施，各政府各部门在企业开办、不动产登记等方面通过政务服务中心一窗通、网上预约等方式减环节、减成本、减时间，取得一定成绩，但改革从来就不是一蹴而就。好的营商环境应该企业和企业家说了算，他们才是最直接的体验者。

政府在营商环境改革的过程中，一定要尊重企业和企业家精神，要从政府官员的角色转变为制度企业家。所谓制度企业家，就是改变游戏规则的人，他们做的是制度创新。营商环境改善和优化，需要实践型制度企业家，不能囿于几个行动方案、措施意见，而作为政府官员就应该像一个办企业的人一样亲自去体验和感受，到底什么样的营商环境是好的。

二、“政务服务体验员”制度：打造制度企业家

2020年7月，《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》指出，近年来我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

目前，在北京市西城区、东城区等地区均已探索建立企业等市场主体参与优化营商环境工作的机制，通过切换企业视角，从企业的角度对优化营商环境工作进行监督，体验营商环境改革成效，全方位检验地区营商环境，进一步促进服务升级，打造真正的制度企业家。

2019年6月，北京市西城区政务服务管理局探索实施“政务服务体验员”制度，通过公开招募的形式组建了“政务服务体验员”团队，涵盖企业群众、代表委员、机关干部、综窗人员、高等院校、第三方机构六大群体。

三、“政务服务体验员”不仅要体验，还要“创造性质破环”

作为“政务服务体验员”，不仅要体验，还要“创造性质破环”，同时给出解决问题的方案。

*化身为“企业家”，全流程服务体验。*一是从办事开始到办事结束，从实体大厅和若干网办系统“线上线下同步”等多种形式体验，获取营商环境相关办事事项的真实情况，感受和发现办事过程中不方便、效率不高等方面的问题。比如线下体验咨询、取号、排队、填表、提交申报材料等，直到完成事项办理；线上体验网上注册、登录、提交申报材料等网上全流程。二是以部门工作人员身份进窗口体验工作流程，重点发现审批过程中，材料多、环节多、流程不优、信息共享不足、告知承诺运用不够、技术手段应用不充分等问题。

*“创造性”的破环，并建立问题解决闭环机制。*简单说，就是通过体验，给政务服务管理部门“爆料”、“找茬”，并商量对策，给出解决方案，进而推动政务服务和营商环境优化。体验员将体验所办事项、办事过程、体验感受、意见建议及在办事过程中遇到的困难问题等记录下来，通过现场、来电、来信等渠道反馈给政务服务管理部门。针对所收集的问题和意见建议，政务服务管理局建立解决闭环机制，问题收集后进入到解决问题小组予以快速解决，力争做到逐条核实、逐个复盘、分类整改，问题不过夜、细节不放过，件件有回音、事事有落实。

四、中国营商环境的改革需要实践型制度企业家

良好的营商环境无疑是影响企业投资和经济可持续发展的重要因素。中国营商环境改革的成绩有目共睹，但也有不少质疑的声音，认为改革沦为了各地政府高调的“卖家秀”，企业的参与程度普遍不高，而改善营商环境最终还是要落实为企业的获得感。

因此，我们期望在中国营商环境改革的过程中，有更多的实践型制度企业家，更应重视企业的“买家秀”。注重“用户体验”，从企业视角发现问题，才能清楚地认识到前期改革进展到哪里、短板在哪里，了解当前各政务服务点的真实服务水平，设身处地地为企业着想，找到企业群众在政务服务全过程遇到的难点、堵点，帮企业解决实际问题，让优化营商环境工作从政府内部考核导向转变为企业评价导向，让企业群众切身感受到营商环境的不断好转。

中国营商环境的改革需要实践型制度企业家，不光要有远见卓识、愿景、使命感、责任心、激情、政治技能，还需要发动企业群众共同参与营商环境的优化改善，提高社会各界对优化营商环境工作的知晓率、参与度、支持度，持续优化营商环境任重而道远。

*作者简介 ：*刘茜，中国诚信研究院院长助理、中诚信社会信用大数据业务总监；牛加莉：中国诚信研究院院长助理。