上虞区施展创新改革“组合拳” 优化营商环境助推企业“加速跑”

【环球网 记者 高蓉杰】2019年，浙江省绍兴市上虞区全区实现地区生产总值978.11亿元、增长7.4%，财政总收入147.61亿元，新引进世界500强3家，50亿元以上项目2个，10亿元以上项目15个……

这一个个数字背后，是上虞区不断探索、大胆革新的一颗颗硕果，是优化营商环境过程中获得的一张张亮眼成绩单。

率先推行**产业链“链长制”

构建全链条产业集群体系

为了强化优势资源集聚，破解发展瓶颈制约，加速价值链、创新链提升，上虞区在浙江省率先推行产业链“链长制”。

“链长制”即“一链一链长”，分别由区级领导担任“链长”，重点履行牵头制定产业链发展规划、制定招商方案、制定扶持政策、推动龙头培育、推动技术创新、推动靶向解难等六方面职责。

以制造业为主，上虞区择优选择8条产业链先行推行“链长制”，其中新材料产业链为省级重点产业链。每条产业链落实一个发展规划，总体到2022年形成600亿级产业链1条，其他产业链提质增优。

截至目前，新材料产业链块状已集聚规上新材料企业178家，其中上市企业11家，高新技术企业42家，2019年实现工业总产值近500亿元。

在推行产业链“链长制”过程中，曾是浙江省十大整治行业之一的化工产业，转变为了体现上虞产业高度、科技高度、生态高度的“美丽产业”。

上虞区坚定“没有落后的产业，只有落后的技术”工作思路，将化工产业链培优扶强，加快传统化工产业链向以锂电池为重点的新能源材料、先进高分子材料等产业链高端发展，实现产业发展、质量与效益等共同进步。

“链长制”实施以来，化工产业核心指标实现了“四增四减”成效，为全省打造“重要窗口”贡献上虞力量、提供上虞素材。2019年，杭州湾经济技术开发区成功创建为全国第二批智慧化工园区试点示范单位、全国绿色化工园区。

激发上市公司引领作用

构建市场主体梯度培育体系

为持续壮大资本市场“上虞板块”，充分激发上市公司对区域经济的引领作用，上虞区深化上市公司引领产业发展示范区建设，通过制度、科技、资本、开放、人才、标准等路径的引领，打开科技创新、国内外经济合作通道，加速产业结构调整和经济转型升级。

上虞区树立了“上市优先”理念，制定落实“凤凰行动”上虞计划，健全完善区域资本市场发展扶持政策；加快股改培育，按照“辅导报会一批、规范股改一批、上市意向一批”思路，重点培育30家以上拟上市企业，建立健全百家上市挂牌源头企业动态培育库；建立与证监系统和两大交易所常态化交流机制，与上交所上市服务中心达成全面战略合作，不断畅通上市渠道。

按照“一家或几家上市公司引领一个产业集群”的理念，上虞区推动形成上市龙头企业带动、骨干企业支撑、中小微企业配套协作的“A+B+N”产业集群发展格局，通过“以大带小”等方式，推动配套产品本地化协作，加快区内中小企业创新创业、集聚提升。

截至目前，全区境内上市企业达18家，累计引进基金（机构）119家、金额近250亿元，直接融资连续六年突破100亿元，获评全国县域资本竞争力20强。

同时，上虞区深入实施“雄鹰计划”“雏鹰计划”，滚动实施创新成长型企业三年培育计划，引导企业“专精特新”发展，推动产业集群、产业链重点核心制造环节实现“隐形冠军”企业全覆盖，累计获评省级“雄鹰”企业2家，省级隐形冠军企业2家，国家级高新技术企业237家，规上工业企业数近800家。

提升信用信息应用度

构建透明安全的企业保障体系

为构筑良好的金融生态环境和社会诚信体系，全面提升信用信息应用度，大力优化企业融资服务，有效化解企业担保风险，上虞区创新推出企业“信用+”服务监管模式，保障企业安全稳定运营，不断优化区域营商环境。

一是搭建“信用+平台”，推动信用监管数字化转型。建设上虞企业信用信息云服务平台，对全区企业信用信息实行大数据归集、分析和查询，信息覆盖企业基本信息、产值税收等64个目录指标数据。同时，建立分析模型，对企业进行综合信用评分。

二是创新“信用+融资”，化解企业发展资本化困境。建立企业在线发布融资申请需求与银行在线寻找客户的便捷化对接模式，有效破解银企信息不对称问题，从根本上优化企业融资结构、降低企业杠杆率。定期编制发布全区企业信用指数分析报告，筛选提供行业前30%－40%的优质企业名单。建立“金融信贷风险警示系统”，设置49个风险预警指标，发布“红黄蓝”三色预警，重点实行企业“担保圈”分析，有效防范企业互保风险及过度授信风险。

三是探索“信用+监管”，助力一线执法精准化打击。借助平台公共信用综合评价、行业信用评价结果等依据，实现差异化监管，对信用较好的市场主体，降低抽查频次，减少对企业正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规频次抽查；对风险较高的市场主体，适当提高抽查频次。建立企业失信记录档案，将存在严重违法失信行为的企业列入“黑名单”，做到可查可核可溯。开展政府机构、涉金融领域、电子商务领域等失信问题的专项治理，做好惩戒对象认定和联合惩戒发起工作，形成跨领域协同监管合力。

截止目前，全区信用贷款率较改革前提升5.35个百分点，银行贷款不良率低于全省平均水平，创成全省首批信用县（市、区），企业信用云服务平台获评中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。