莫开伟:双循环不仅盯着“高精尖”

不久前召开的中央政治局会议对经济社会发展做出安排，确定加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

中国是一个有着14亿人口的大国，经济回旋余地宽，带动内需的潜能较大。且当前“新基建”很多项目都是投向民生工程领域，为提高经济韧性奠定了坚实基础。目前人民币币值坚挺，物价比较稳定，不仅提高了外来资本投资兴趣，更增强了民众投资信心，这一切都为启动双循环创造了有利条件。但同时，我国经济转型到了关键阶段，遇到的瓶颈也较多，要想在短期内实现转型谈何容易。尤其受到新冠疫情影响，内需依然疲软。中国海关总署发布的数据显示，8月份中国出口同比增长9.5%，好于经济学家给出的7.3%的预测中值；进口同比下降2.1%，降幅较7月份1.4%的同比降幅进一步扩大，也大于经济学家预期的0.2%降幅。

由此，启动经济双循环，需要找准重点方位，抓“牛鼻子”。最近农夫山泉在香港交易所正式上市，首日高开，创始人钟睒睒身家一度超过马化腾，成为中国新首富。招股书显示，农夫山泉主营产品的市占率名列前茅，盈利能力也异常惊人，一年“卖水”就赚了50亿元人民币。这样依靠民生领域消费起家最终成为跨国巨头的案例在世界上并不鲜见，也提醒我们，激活双循环不只是要诞生大量“高精尖”的企业，也应着眼于民生领域、事关民众衣食住行医的“原始、基本、微小”消费类企业。

具体看，除了继续支持制造业、推动科技创新之外，也需关注与支持民生产业领域，包括市场准入门槛，新的民生产业发展目录，产业发展方向等，有效引导民生产业整体发展不断朝着健康、协调、可持续方向转化，遏制各种粗放产业发展模式，实现民生产业资源的合理科学配置，为民生产业领域提供基本的制度保障。同时，政府需进一步简政放权，切实减轻企业负担，让经济双循环模式能真正焕发出市场活力。对目前仍在进行的行政审批事项进行梳理，列出可以精简的行政审批事项名单，确定精简时间表，督促简政放权事项的到位，为启动经济双循环营造有利的发展环境。

要激发民间资本投资民生产业的积极性和主动性，鼓励更多民生产业领域企业的发展，相关政策向民生领域倾斜也非常重要。主要包括优惠的财税金融政策，如减免税收、财政补贴等，尤其在金融信贷、资本市场融资等方面对民生产业领域实行重点支持。

民生领域与老百姓的生活健康及环境息息相关。2013年，农夫山泉丹江口水源地曾被指“垃圾围城”。2018年，农夫山泉在新西兰购置水源地遭当地抵制，称新西兰正面临被“挖空”的危险。这两件事都是市场对民生领域企业口碑高度敏感的典型，也引起了农夫山泉的重视，才有了今天的发展格局。因此在扶持相关产业同时，相关部门也需格外注意市场监管和规范，需切实加大消费者权益保护力度，有力打击和惩治民生产业领域假冒伪劣和坑蒙拐骗行为。加重处罚污染环境、产品安全性等恶意违法的企业，使企业更加珍视自己的产品质量和社会责任。（作者是中国地方金融研究院研究员）