叶天乐:白俄罗斯国企困境留下的启示

近期，白俄罗斯持续不断的大规模抗议引起各方关注。与白俄罗斯以往历次抗议不同，此次有为数不算少的国企工人加入到抗议队伍中。包括明斯克拖拉机厂、白俄罗斯汽车厂“别拉斯”、白钾肥厂、纳夫坦炼油厂等在内的重要国有企业均出现罢工现象。8月17日，卢卡申科亲赴明斯克拖拉机厂与工人见面，被台下工人的呼声打断演讲的视频在网上广为流传。

卢卡申科执政以来，并没有像其他独联体国家一样采取大规模私有化和休克疗法，而是保留了大部分苏联经济体制，建立起以国家调控为主的市场经济体系。在白俄罗斯的经济中，国有经济占比超过70%，在工业产值中占比更接近80%。独立初期至2008年金融危机前，国有企业是白俄罗斯经济常年保持增长的主要动力。国企背靠独联体尤其是俄罗斯市场，产品销路有保障，工人工资水平高，且享有较好福利。然而，近年来国有企业内部问题不断，外部市场环境不佳，原本人人羡慕的“铁饭碗”光彩不再，突如其来的疫情又使国企生存更加艰难，最终导致部分国企工人的态度发生转变。

此次危机暴露了白俄罗斯国有企业体制长期积压的弊端。白俄罗斯的国有企业基本延续苏联时期的管理体制，卢卡申科在金融危机前也曾推行渐进式的改革，但良好的内外环境并未使改革触及根本问题。许多重要国有企业的负责人同时在政府、议会兼任职务，其去留与升迁并不完全以工厂效益为评判标准。在这种管理体制下，企业更新技术、提高效率的动力不足。许多企业产品技术水平还停留在上世纪90年代。一些重要企业由于体量较大，其自身的盈亏还会影响到社会稳定。例如重要重型汽车生产企业“别拉斯”所在的小城罗季诺，全城围绕企业建立，6万人口生计均与工厂相关。企业效益下滑的同时，整座城市的运转也受到冲击。此外，近年来白俄罗斯国有企业中的腐败现象也比较突出。白俄罗斯政府虽重拳出击，查处一批企业，但腐败仍屡禁不止。

除内部体制僵化、管理不善之外，白俄罗斯外部经济环境不佳也影响到企业生存与发展。金融危机之后，俄罗斯及整个独联体地区经济普遍增长缓慢，针对白俄罗斯企业的订单减少。乌克兰危机后，俄罗斯经济增长持续放缓，为保护本国企业积极发展替代经济，使白俄罗斯企业受损严重。对此，卢卡申科积极同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚等国发展经贸合作，以填补失去的俄罗斯市场份额，但效果不甚理想。俄白关系矛盾持续增多也对白国企产生负面影响。对白俄罗斯GDP贡献颇多的纳夫坦与莫济里炼油厂，此前每年加工俄罗斯供应的低价石油并出口，为白赚取大量外汇。今年以来，俄提高石油开采税，两国未就供应价格谈拢，导致两个炼油厂只能保持最低负荷运转，一半以上工人赋闲。

国有企业工人罢工是白俄罗斯此轮抗议中新的特点，也反映出白俄罗斯目前的国企模式很大程度上难以适应全球化的浪潮。目前多数企业罢工已经平息，但从长期看，白俄罗斯国企改革已是不可回避的现实选择。（作者是中国现代国际关系研究院欧亚研究所学者）