8月份地方债发行规模近1.2万亿元 创年内月度次高

本报记者 包兴安

8月份，地方债发行量大增。《证券日报》记者根据东方财富Choice统计，8月份地方债发行规模将达11997.22亿元，单月规模将创年内月度次高。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，8月份地方债发行量快速增长是受多重因素决定的，一是积极有为财政政策对冲疫情对经济影响的作用更加明确，加大政府投资加快形成实物工程量以稳定经济增速，将是未来一个时期的重要政策必选项；二是无论是重大基础设施建设和公共服务投资都进入施工旺季，需要政府投资跟进，以确保项目顺利实施，既做到补经济民生短板，又拉动整体经济增长；三是财政债务置换需要加快地方债发行，形成财政增量资金，增强地方财政调控资金能力。

据东方财富Choice数据显示，今年1月1日-8月28日，地方债发行规模达48664亿元。8月1日-8月28日地方债发行量达11077.57亿元，其中新增债券达8408.56亿元（新增一般债券2762.23亿元，新增专项债券5646.33亿元），再融资债券达2669.01亿元（一般债券1835.8亿元，专项债券833.21亿元）。

根据各地地方债信息披露文件，8月31日，浙江和江苏将合计发行919.65亿元地方债，如此，整个8月份地方债发行规模将达11997.22亿元；今年前8个月，地方债发行规模将达49583.65亿元。

按今年月度地方债发行情况看，1月份发行地方债7850.64亿元、2月份为4379亿元、3月份为3875亿元、4月份为2868亿元、5月份为13025亿元、6月份为2867亿元、7月份为2722亿元。可见，8月份地方债发行规模创下年内月度次高。

新增地方专项债资金作为基建投资的重要资金来源，发行使用受到市场的关注。经全国人大审议批准，2020年安排新增专项债券3.75万亿元。经国务院批准，截至目前，财政部已分4批提前下达了新增专项债券额度3.55万亿元。同时，按照国务院常务会议部署，合理支持中小银行补充资本的新增专项债券已通知地方。

按照财政部要求，新增地方专项债券力争在10月底前发行完毕。数据显示，8月1日-8月28日，新增地方专项债发行量达5646.33亿元，整个8月份发行规模将达6307.33亿元；截至8月28日，今年以来新增地方专项债发行规模达28307.66亿元，完成全年计划(37500亿元)的75.5%。这意味着，还剩余9192.34亿元等待发行。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，随着各地项目准备到位，新增专项债发行规模加大，有效发挥了投资对稳增长的关键作用，有效托底地方发展和民生保障。

从新增债券资金投向来看，已发行的新增一般债券主要用于公益性资本支出，具体投向医疗卫生、脱贫攻坚、农村道路、生态环保等方面。新增专项债券用于棚改、老旧小区改造；机场、收费公路等交通基础设施；医疗卫生、教育、文旅设施等社会事业；市政和产业园区基础设施等。例如，7月30日，今年首批发行157.06亿元棚改专项债，8月份棚改专项债发行规模将达1024.17亿元。

刘向东表示，从资金投向看，新增一般债券主要投向公益性较强的基本民生领域，而地方专项债主要投向基建项目，为经济恢复提供支撑的同时，积极引导社会资本投入，撬动更多资源恢复生产生活。

张依群认为，今年新增债券资金投向的重点：一是“两新一重”，达到补短板、稳投资、促经济的目的；二是补充地方中小商业银行资本金不足，防范系统性风险；三是用于加强防灾减灾建设，加强水利工程建设，恢复水利设施功能，确保农业生产和粮食安全稳定。