严谨、孙成昊：美国对“西半球”释放虚假善意

美国国家安全委员会最近发布题为《西半球战略框架概述》的政策文件。作为美国政府顶层对外协调机制，国安会出炉的战略文件体现了美国各行政部门在某一议题上的战略共识与动向，重要性不言而喻。

一直以来，美国对西半球尤其“后院”拉美的事务就极为重视，近期更是加大对这一地区的战略资源投入。去年12月美国宣布推出新版“美洲增长”倡议，意图强化美拉经贸纽带。今年7月，美国国安会官员表示拟推出“重返美洲”倡议，将以财政激励措施鼓励美企从亚洲尤其是中国回迁至美国本土或拉美。8月，美国参议院外委会也提出针对中国的“提升美洲国家竞争力、透明度和安全法案”，涵盖领域已不仅限于经贸，而是扩大到政治、经济、外交、意识形态、安全和情报等多个领域。

美国安会此次出炉的战略框架则更为全面地评估美国在这一地区的战略背景，勾勒出美国下一步在西半球的战略构想。文件明确提出美国在西半球的五大战略目标，包括确保国土安全、推进经济增长和扩大自由市场、巩固地区民主与法治、抵制外来经济和政治影响、扩大和强化志同道合者的地区共同体。其中构建“地区共同体”部分最为吸睛，这一战略构想看似改变了“美国优先”和“毁约退群”做派，明确提出通过拥抱地区多边组织强化美拉合作，进而构建“地区国家共同体”，但回顾本届美国政府对拉美的种种作为不难发现，这一说辞不仅难以令人信服，反而折射出美国对拉政策的伪善一面。

第一，所谓“共同体”不过是“扶右打左”的托词。近年来，美国打着“自由、民主”旗号在拉美大搞价值观外交，“打”“拉”两手并重，在多管齐下打压拉美左翼国家的同时，百般拉拢调动拉美右翼国家向美靠近，目的就在于通过“扶右打左”加速拉美政治天平“向右转”，巩固“后院”亲美政治生态。此番美别出心裁推出的所谓“地区国家共同体”一说，无非是换了个幌子，与以意识形态划线的、狭隘的“右翼政治利益集团”没有本质差异。其实，拉美不少有识之士对美国政府挑拨离间、分而治之的惯用手法心知肚明。

第二，“拥抱”区域性组织意在“合法干涉”拉美。长期以来，美国把拉美视为“后院”并加以赤裸裸干涉的行径屡为国际社会所诟病。特朗普政府一反常态“关心”拉美区域性组织，并非浪子回头支持多边主义，实际上意在包装干涉企图，通过操纵和掌控地区性政治、金融、贸易、军事安全和一体化组织，将区域性组织打造为“合法干预”拉美事务的“白手套”，行使干涉拉美的“权利”。实际上，特朗普政府间接干预拉美的企图遭到不少域内外国家反对，巴西、墨西哥、哥伦比亚、智利和乌拉圭五国前总统此前联名发声，反对美籍人士出任美洲开发银行行长，欧盟也要求推迟行长选举，变相反对特朗普政府趁拉美忙于抗击疫情操控美洲开发银行。

第三，暗藏拉帮结派打造西半球反华联盟、打压中拉合作的祸心。特朗普政府上台以来，府会在对拉议题上同频共振、制造声势。2017年年底，美国政府首份《国家安全战略》报告就喊话称，应警惕中国以政府投资和贷款方式将拉美纳入其战略轨道，防范中国通过支持委内瑞拉等拓展与地区军事联系，总统特朗普亦在联大公开宣称“拒绝域外国家干涉美洲事务”，新版“门罗主义”的矛头直指中国。美国国会两院还多次就中拉合作召开听证会，美中经济与安全审查委员会报告认定“中拉合作对美国构成全面威胁”。凡此种种都证明美国已把中国因素视为对拉政策重要变量，无法接受和容忍中国与地区各国关系飞速发展。美国将西半球视为与中国全球性战略博弈的关键一环之后，希望地区国家能够加入美国，共同参与对华竞争甚至协助美国将中国影响力彻底挤出西半球。

总之，特朗普政府炮制的所谓“西半球战略框架”，不仅与拉美国家的期许相距甚远，也无益于缓和美拉间的结构性矛盾，反而更暴露出其干涉、利己、分化、排外的政策底色。拉美不是任何国家的后院，除非美国真正释放出平等相待的善意，否则再多五花八门的“倡议”“构想”“战略框架”都只会弄巧成拙，将拉美在“脱美”的轨道上越推越远。（作者分别是中国现代国际关系研究院拉美所、美国所学者）