对加强新型基础设施建设的思考

今年的《政府工作报告》提出，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”。其中，新型基础设施建设正在成为经济建设领域的焦点之一，被社会广泛关注。

新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生较大冲击，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，我国发展面临的风险挑战前所未有。在此背景下，稳定经济运行事关全局，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，加强新型基础设施建设正是做好相关工作的一个重要抓手。我们既要充分认识加快新型基础设施建设对化解疫情不利影响、应对经济下行压力的重要意义，又要深刻理解发展“新基建”对培育新增长点、形成发展新动能的重要作用。

对加强新型基础设施建设的考虑，不是最近才提出来的。2018年的中央经济工作会议提出，“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”；2019年的《政府工作报告》提出“加强新一代信息基础设施建设”，同年的中央经济工作会议强调要“稳步推进通信网络建设”；今年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，进一步提出要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。由此可见，我国提出加强新型基础设施建设，不是为了应对疫情冲击而推出的短期措施，而是着眼于积蓄经济发展新动能的长期举措。

总体来看，新型基础设施主要包括三方面内容。一是信息基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施，主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

加快新型基础设施建设，是面向未来的产业布局，也是在积极构建未来经济发展所需的基础平台，旨在发挥出新型基础设施的平台作用。作为平台，新型基础设施将从两个方面推动经济高质量发展：一方面体现为直接效应，将为我国发展数字经济、战略性新兴产业、现代服务业提供所需的载体；另一方面体现为间接效应，将发挥平台的网络效应、基础效应和赋能效应，催生大量的创新应用和产业形态。新型基础设施将在实现自身发展的同时，带动产业链上下游以及各行业的投资应用，催生一系列新技术、新产品、新模式、新业态。

加快新型基础设施建设，既是应对疫情不利影响、推动经济平稳运行的重要手段，也是着力提升技术创新动力、培育经济发展新动能的重要举措。与传统基建相比，“新基建”的一个重要特征在于技术创新。我国已经在技术的应用层面做了很多工作，取得了不小突破，但在底层技术上，我国与发达国家相比还存在不小差距，这将制约我国产业向中高端迈进的步伐。因此，在推动“新基建”的过程中，需将技术创新放在首位。

还要看到，加快新型基础设施建设需处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。对此，我们必须尊重市场规律，鼓励不同市场主体开展合作，充分发挥企业在技术创新、把握市场和适应市场等方面的能力。同时，政府也需在加快新型基础设施建设中做好制度建设和环境建设。

（作者单位：中国浦东干部学院教学研究部）