牛新春：中东主要矛盾变了，新博弈露出苗头

以色列和阿联酋日前在美国斡旋下达成和平协议，正式建交近在咫尺。此事的历史意义在于，在巴勒斯坦没有参与的情况下，以色列同一个重要阿拉伯国家建交了。随后，以色列情报部长8月16日声称，巴林和阿曼未来也可能与以色列建交。

2002年阿盟峰会通过的《贝鲁特宣言》规定，解决巴勒斯坦问题、巴勒斯坦独立建国，是阿拉伯国家同以色列建交的前提条件。2009年内塔尼亚胡重新当选以色列总理后提出，他可以不解决巴勒斯坦问题，先同阿拉伯国家建交。彼时，大部分人认为他是痴人说梦、离经叛道。现在内塔尼亚胡的梦想变成了现实，说明中东的世道变了。不论你是否喜欢，必须正视新世道，而且需要同新世道打交道。

第一，巴勒斯坦问题不再是中东政治的核心或基础了。1948年以来，四次中东战争曾经主导着中东政治的演进，不仅塑造着中东政治格局，就连美苏在中东的竞争也围绕其展开。在相当长时间里，人们认为巴勒斯坦问题是中东一切问题的牛鼻子，只要解决了巴勒斯坦问题，其他问题就能迎刃而解。现在，阿联酋越过巴勒斯坦同以色列建交，巴勒斯坦问题的基础性地位受到冲击，未来它可能只是中东问题之一了。

第二，伊朗问题在中东政治中的排序上升，牵一发而动全身。伊朗几乎处在中东所有矛盾的风暴眼。中东四大基本矛盾：以色列与伊斯兰国家的矛盾、逊尼派与什叶派的矛盾、改革派与保守派的矛盾和亲美派与反美派的矛盾，伊朗是每对矛盾的主要一方。目前，伊朗经济遭遇高压，美伊争斗加剧，伊核问题正在退回原点，伊朗同沙特、以色列等周边大国关系紧张。这些问题相互交织，牵一发而动全身，对中东具有全局性影响。阿联酋与以色列建交，明显有针对伊朗的意味。

第三，阿拉伯国家作为一个整体在中东政治的地位下降，非阿拉伯国家的影响上升。阿拉伯民族是中东人口最多的族群，阿拉伯国家的数量也占绝对多数，长期以来中东主要是阿拉伯人的中东，非阿拉伯国家的影响有限。现在，三个非阿拉伯国家中，土耳其在叙利亚、伊拉克、卡塔尔、利比亚有驻军；伊朗被戏称为控制着德黑兰、大马士革、贝鲁特、萨那、巴格达五个首都；以色列跺跺脚，埃及、约旦、叙利亚、黎巴嫩都有“震感”。反观阿拉伯国家，有的处在内战中，有的政局动荡，沙特与卡塔尔内斗，地区影响力明显下降。

第四，巴勒斯坦问题在阿拉伯政治中的重要性下降。巴勒斯坦问题曾经是阿拉伯国家最重要的政治问题，一直是阿盟最主要的议题。现在，伊朗挑战、叙利亚内战、石油危机、经济衰退、青年失业都非常重要，阿拉伯国家面临更多、更重要的问题，巴勒斯坦问题越来越排不上位置。1978年埃及与以色列建交，21个阿盟成员国中18个与埃及断交，而现在还没有一个国家同阿联酋断交。

第五，宗教和泛阿拉伯主义在中东政治中的影响下降，人们越来越关注国内问题。对于同以色列没有领土纠纷的阿拉伯国家而言，伊斯兰教信仰、泛阿拉伯主义是其关注巴勒斯坦问题的主要原因。1967年阿以战争后，泛阿拉伯主义逐渐退潮，伊斯兰主义回潮。2010年“阿拉伯之春”后，伊斯兰主义也进入低潮。宗教信仰、阿拉伯团结都没有解决阿拉伯人民面临的现实政治、经济问题，人们的注意力越来越集中到本国的国内治理问题上了。近年来，美国承认耶路撒冷是以色列的首都、以色列试图正式吞并约旦河西岸部分巴领土、阿联酋与以色列关系正常化，都没有激起阿拉伯人民的大规模反弹，充分说明阿拉伯人的关注点已经转移。

第六，以色列的经济、科技实力对阿拉伯国家的吸引力上升。由于人口年轻化，过早退出工业化，阿拉伯国家普遍面临失业、劳动生产率低等问题。在这方面，以色列却是一枝独秀，特别是科技创新能力世界一流，阿拉伯国家同以色列合作好处多多。例如，2009年国际可再生能源署成立时，以色列利用自己的国际影响力，把总部设在了阿联酋，提高了阿联酋的国际影响力。

第七，中东难再说是大国必争之地，美国仍是最大“玩家”。历史上，因地缘政治的重要性，中东曾是大国必争必抢之地。现在，美国在中东搞战略收缩，俄罗斯战略谨慎，欧洲、中国也无意抢占战略真空，中东首次成为大国望而却步的地方。就巴勒斯坦问题而言，2002年以来联合国、美国、俄罗斯、欧盟组成的“中东问题四方”，负责集体调解。今天，美国一手推动阿以建交，其他大国恐怕始料未及，可见大国政治在中东的变化之大。

第八，美国的支持不再可靠，阿拉伯国家需要自谋出路。长期以来，美国向海湾阿拉伯国家提供安全保护。从2011年开始，受国内金融危机、伊拉克战争困境、能源独立、“阿拉伯之春”失败等事件影响，美国中东战略进入战略收缩。2019年沙特重要石油设施被袭击，美国没有实施军事报复。海湾国家意识到，必须尝试自谋生路。现在阿联酋同以色列关系正常化，也是寻求安全的新尝试。

第九，建立在占领、压迫基础上的“和平大厦”命运如何，只能等待时间来回答。美国、阿联酋、以色列三国在13日的联合声明中说，这次外交突破促进了中东和平。恐怕要问这是谁的和平，多持久的和平。可以肯定，这不是巴勒斯坦人的和平。如果这算是和平的话，也是建立在牺牲巴勒斯坦人基本权利基础上的和平。以色列也没有获得广大阿拉伯人内心的认可，和平协议是阿以双方的政治需要。未来，政治和解可以通向精神和解，也可能因政治与精神分裂而催生恐怖主义。据称，和平协议将被称为“亚伯拉罕协议”，亚伯拉罕是犹太教、伊斯兰教和基督教共同的祖先，象征中东地区文化、宗教的和谐。至少，目前这只是一种美好的想象与期望。（作者是中国现代国际关系研究院中东研究所所长）