长江禁捕退捕精准“撒网”

建档立卡已完成，退捕渔船11.1万艘，涉及渔民23万人

近日，农业农村部举行长江禁捕退捕工作视频调度会，调度沿江省份禁捕退捕工作进展。会议透露，各地已顺利完成建档立卡工作，共有退捕渔船11.1万艘，涉及退捕渔民23万人，目前已完成退捕8.3万艘、涉及渔民13.8万人。

农业农村部部长韩长赋表示，建档立卡工作顺利收官，标志着长江禁捕退捕工作转入全面推进、精准实施的新阶段。下一步，各地要尽快推动工作重心转移，根据建档立卡数据，加快推动船网回收处置、补偿资金发放、渔民转产就业和社会保障政策落实，同步搞好专项打击整治行动，全力以赴夺取长江禁捕退捕攻坚战全面胜利。

随着10年禁捕政策的不断落实，我国生态保护事业中的历史性一幕将开启——明年1月1日起，长江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江、大渡河等重要支流，以及鄱阳湖、洞庭湖等大型通江湖泊将实现为期10年的常年禁捕。

江苏省农业农村厅厅长杨时云说，江苏按照“每船必查、每证必核、每户必验”的要求，组织精干力量深入村组、渔港、码头，全面摸清退捕渔船渔民底数，严格履行登记确认、村组评议、渔民签字确认公开公示等程序。同时，建立退捕信息日报和周调度工作机制，成立专门数据分析小组，对信息数据进行人工比对和编程比对，确保信息数据全面准确。

做好渔民生计保障工作，是基本民生，也直接关系禁捕能否持续、渔区能否稳定。禁捕后，长江渔民将逐步告别过去，重新出发，这是一次生活生产方式的巨变。

四川省农业农村厅副厅长杨朝波说，从各地反映的情况看，退捕渔民安置还有两方面的难题。一方面，转产转业难度大。截至8月1日，四川省仍有2415名劳动年龄内退捕渔民未实现转产转业，他们当中普遍年龄偏大、文化水平较低，参加培训的积极性不高。另一方面，社会保险参保率有待提高。据统计，四川省未参加社会保险的退捕渔民还有4626人，占退捕渔民总人数的28.14%，这部分人参保意识不强、积极性不高。

有关部门调度情况显示，目前沿江10省市退捕渔民落实社保政策比例还不到50%，多数省份社会保障水平总体不高。记者到地方采访时发现，渔民此前收入普遍高于当地农民，很多渔民反映按最低缴费标准认缴城乡居民养老保险，每月养老金难以满足基本生活需要。

“今年外出务工渠道收窄，退捕渔民中50岁以上的超过一半，且80%的人只有初中以下学历，转产再就业困难。”韩长赋表示，退捕渔民集中的重点县要创新思路，组织退捕渔民成立渔业合作社，开展水产养殖、休闲渔业等，拓展就地就近转产转业空间。要将退捕渔民纳入就业重点人群，实施免费职业技能培训，通过职业介绍、有组织劳务输出、设立公益性岗位等方式，拓宽就业渠道，确保每个退捕渔民家庭至少有一人实现就业、有相对固定收入。

建档立卡完成后，还有哪些工作要做？据介绍，各地将对照建档立卡的渔船名册，健全完善退捕渔船任务台账，抓紧收回捕捞许可证，及时销毁捕捞网具，集中封存、分类处置渔船，实现应退尽退、应封尽封。同时，根据各省确定的统一补偿标准，抓紧组织开展审核评估公示，把补偿资金及时足额发放到渔民手中。

韩长赋表示，要落实好地方为主的投入责任，省、市、县各级都要进一步加大资金支持力度，统筹用好新增赤字规模、特别国债、相关转移支付等资金渠道，建立与禁捕任务相匹配的资金保障机制，决不能因资金安排不到位或拨付不及时，影响禁捕退捕工作。下一步，要根据建档立卡新核定的渔船渔民基数，按照及时足额保障到位的要求，进一步核算配套资金需求。

目前，公安部、市场监管总局正在牵头开展打击非法捕捞和市场销售专项整治行动，公开处理了一批大案要案，非法捕捞趋势得到了有效遏制。业内认为，除了专项整治行动外，日常监管也需要加强。如果常态化执法监管跟不上，非法捕捞就难以禁绝。

对此，韩长赋认为，要挖源头、打团伙、端窝点，挂牌督办一批重点案件，公布曝光一批典型案例，重拳出击、严厉打击，坚决铲除非法捕捞产业链。同时，要抓紧提升渔政执法日常监管能力，明确渔政执法队伍配置标准，有针对性地强化基层渔政执法力量。