丑则静：特朗普行政令救的不是经济

在国会两党围绕新一轮经济救助计划细节仍不能达成共识的情况下，美国总统特朗普日前签署若干关于援助期限延期的行政令。尽管白宫方面表示，行政令旨在为数千万在疫情中失去工作的美国人提供所需的救济，但就单方面采取行动的合法性，以及行政令本身的可执行性（高度有赖国会控制联邦资金），在美国国内引发广泛质疑。

一边是美国经济深度下探，创上世纪40年代以来最大季度降幅，另一边是抗疫举措不力，民调支持率持续两位数落后对手，特朗普政府此举更多被认为是借纾困行政令巩固基本盘拉抬选情。对于提振美国经济，效果恐十分有限。

首先，“押宝”重启经济，政策恶果明显。自今年3月疫情在美国快速蔓延，为扭转疫情暴发初期应对不力与疫情冲击下经济遭受重挫的局面，特朗普政府签署紧急支出法案，以较快速度推动国会通过总额高达2.2万亿美元的《冠状病毒援助、救济和经济保障法案》（CARES）。可救助计划实施以来，各项经济指标依然呈现历史性下滑，特朗普政府将经济复苏的希望放在解除防疫限制，多次释放“美国必须尽快开放经济”等强硬言论。由于重启经济进程过快、未能严格遵守相关防控隔离措施等因素，美国新冠疫情在6月中旬开始朝“失控”方向发展，直接冲击着稍见起色的美国消费、就业等经济指标。

其次，两党出于选情考虑，在“救助计划”上妥协空间有限。其实早在5月，民主党控制的众议院就通过了一份总额3万亿美元的新救助草案（“英雄法案”），不过该方案遭到共和党控制的参议院否决。直至7月底，总计1万亿美元的共和党版本救助计划（“治愈法”）才得以公布，但两党在失业救济金金额是否为州和地方政府提供额外资金等问题上分歧明显。

以失业救助为例，根据CARES法案，疫情期间会对被裁员的美国民众给予600美元的补助，这一措施在“英雄法案”中被延长至2021年1月，此举被更多视为民主党意图争取少数族裔选民的支持。而共和党方面认为过高的失业救助会在客观上打消工人重返劳动岗位的积极性，故在“治愈法”中规定每周减少200美元的失业津贴，但会以国家失业保险等形式给予民众约合其失业前工资水平70%左右的补贴。显然，此举对普遍薪资较高的白人中产群体的共和党支持者不可谓不友好。而这直接导致共和民主两党围绕新一轮救助计划所展开的谈判异常艰难，持续陷入僵局。

第三，强推行政令，更多意在塑造“全力提振美国经济”的形象，扭转不利的选情。特朗普曾将任期内美国强劲的经济表现，作为其寻求连任的最大政绩支撑。但在疫情的持续冲击之下，美国经济已经疲态尽显，社会深层结构性问题不断暴露。多名政治分析人士倾向认为，“如果失业率远超10%并且疫情毫无可控迹象，很难设想能为总统连任找到理由”。

在施压民主党未果后，特朗普签署主要包括增加失业救济金、推迟支付部分工资税、继续减免学生贷款和保护房客暂缓驱逐等内容的行政令，想凸显的是其为“挽救美国的工作，为美国工人提供救济”等方面所做的努力，为其连任造势。但系列行政令中最为重要的增加失业救济金计划，白宫既没有提供明确的救助金额，也未对如何确保资金来源进行说明。这也显示出白宫在实现“美国经济强势回归”上黔驴技穷。（作者是国际关系学院国际政治系讲师）