戴斌：跨省游需市场开放，更需政策统一

文化和旅游部办公厅近日发出明电，经当地省（区、市）党委、政府同意后，可恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省（区、市）团队旅游及“机票+酒店”业务。截至19日，河南、江西、山东等16个地区宣布恢复跨省旅游团队游，超过了省级行政辖区的一半比例，预计除新疆外，国内旅游市场本周将有序恢复。对此，旅游业和社会各界给予了积极的正面回应，消费信心得到了明显提振。“跨省旅游”的百度搜索指数由0猛增至3500，一度冲上热搜。“导游，文旅部喊你回来复工了”成了旅游业者的刷屏文字。7月15日，A股旅游酒店指数逆势上涨5.73%，多家旅游类上市公司股票涨停。这充分说明对于跨省旅游这件事，人民有意愿，业界有期盼，各级党委、政府有推动。

旅游是人民对远方美丽风景的向往，对异地美好生活的体验，是以一定距离的空间移动为前提的。这需要卫生与健康、教育、工会、人力资源和社会保障等部门释放鼓励出行的市场信号，需要航空、铁路和交通等部门在人员通行方面给予更多的便利，需要区、县、街道，特别是社区管理机构严格执行中央的统一要求，为建设开放统一的旅游大市场而共同努力。在疫情防控常态化情境下，因地制宜、因时制宜制定和实施有力的防控措施，是必要的，也是可以理解的，但是一些地方和个别领域也存在防控过度和层层加码的情况。有的地方对已经转为低风险的北京、湖北的游客仍然要求“绿码+阴性检测结果+社区（酒店）报备”，有的还要求落地时补做核酸和血清检测，甚至要求自费集中隔离；有的地方要求学生暑假也尽量在家，不要离开本地区，老年人非必要不旅行；有的地方要求职工疗休养和暑期休假限在本地进行。从业界反馈情况来看，“土政策”已经严重影响到国内旅游统一市场的恢复与高质量发展，甚至出现推进企地合作的旅游集团管理人员到达机场却无法离开的情况。

自春节停止团队旅游活动以来，在中央的统一领导和部署下，文化和旅游部门统筹推进疫情防控和复工复产。3月12日起，各地有序恢复省内团队旅游业务，旅游业进入“防控型复工”新阶段。清明节、劳动节和端午节三个假期，旅游市场实现了安全运行和有序恢复的预期目标，没有因为旅游活动而传播和扩散疫情。文化和旅游部决定恢复跨省团队旅游业务，按照党中央、国务院统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，理应得到各级组织和各个部门的配合。作为暑期旅游的三大群体，即青少年的研学旅行和毕业旅行、老年人的避暑和康养旅游、职工疗休养和公务人员的集中休假，应受到教育、人保和组织部门的鼓励。尤其是青少年群体，总是待在家里上网课、打游戏，不利于身心健康。教育部门应鼓励而不是限制，并与文化和旅游部门联合推出更多的文旅融合、寓学于游的线路和项目。对职工疗休养和公务人员休假，不能有“肥水不流外人田”的思维，而需鼓励干部职工和家人去更远的地方休养生息。最重要的是取消限制人员流动的层层加码的“土政策”，撤除不利于游客深度参与本地生活的“土壁垒”。一个国民有序流动的旅游大市场，一个主客共享的旅游目的地，是旅游产业振兴和“六保”“六稳”的需要，也是国家治理体系和治理能力现代化的需要。（作者是中国旅游研究院院长）