姚景源：中国经济将继续在这三点发力

日前，国家统计局公布二季度GDP等经济数据。令人振奋的是，二季度GDP同比增长3.2%，虽然遭受了新冠疫情的严重冲击，但是我们用较短时间实现了由负转正、由降转升的成绩。国际货币基金组织、世界银行等大的国际机构都预测二季度整个世界经济增长是-6.2%，美国是-10.7%，日本是-8.4%，印度是-15.4%，中国能实现3.2%的增长，实属不易。

从经济技术的角度分析，我们二季度经济之所以取得这个成绩，与供给端上工业生产的迅速恢复和需求端的投资力度加大有很大的关系。从规模以上工业增长速度来看，一季度是-8.4%，二季度实现4.4%的增速，在6月更是达到4.8%，已经接近去年同期的增长状况。从行业上看，钢铁、有色金属、化工、装备制造等行业都已经大体接近去年的水平。在投资中，新开工项目总投资一季度增速是-22% ，二季度增速达到13.5%，回升的幅度比其他领域都要大，6月当月全国新开工项目37392个，和5月份相比增加了9900个，新开工项目中5000亿元以上项目占了1/3以上。挖掘机的销量6月份当月同比增长58.5%，载重汽车的销量同比增长83%。

当然，除了在工业生产恢复和投资上的优异表现，二季度经济由负转正也是我们扎扎实实把六保六稳作为根本任务，以人民为中心发展经济的结果。6月份的调查失业率是5.7，比5月份回落0.2个百分点，到6月份实现新增就业564万，达到全年新增就业任务的62%；虽然上半年全社会商品零售总额与去年同期相比下降3.9%，但是二季度比一季度降幅缩窄了15.1个百分点。

如果把一二季度的数据平均一下，上半年经济增速-1.6%，笔者判断，三季度总体上会由负转正，四季度经济会进一步回升，全年经济增速保持在3%应该没有问题。在这样的情况下，下半年经济工作中要做的仍然是按照已经确定的战略性思维，扎扎实实把六稳六保作为根本任务去落实，而不是像一些人所说的，进一步快马加鞭去追求经济增长速度。这样我们在保持稳定增长的同时，能进一步改善经济增长结构和增长方式，更重要的是民生能够得到保障和改善，这也是当前环境下我们最应该坚持的“底线思维”。

下半年的经济工作中继续把保民生作为第一要务，尤其需要在以下三个方面着重发力：

第一，千方百计保就业。政府工作报告提出我们今年新增就业任务是900万，虽然客观上今年就业压力确实很大，但按照去年的经验，我们应当力求在就业上能够超额完成今年的指标。下半年我们在就业上要着力关注两个群体，一个是大学生群体，要让他们有业可就，还要尽可能有让他们满意的就业岗位；一个是农民工群体，要进一步研究具体的措施，想办法通过企业等多个端口刺激就业需求。在笔者看来，下半年保就业的相关措施力度还要再加大。

第二，多措并举促消费。我们要看到，下半年中国经济发展最重要的潜力在消费上，上半年消费受疫情的抑制和居民收入减少影响较大，随着上半年经济好转，投资和就业继续增加、物价总体保持稳定和疫情防控带来的整体消费环境改善，下半年消费会有相当大的提升空间。消费券、现金补贴等刺激消费的举措还应该进一步实施。此外，要把稳定物价作为一个重要任务，由于疫情影响一季度CPI上涨5%以上，上半年总体CPI上涨3.8%，虽然5-6月份有所回落，但可以预料南方大水会对物价有一定的影响，猪肉价格、蔬菜价格都有所上涨，要提前想好应对措施。同时，要稳住秋粮生产，粮价稳百价稳。

第三，帮扶中小企业要落到实处。目前市场群体的困难还主要集中在中小企业、民营经济，一些重点政策在传导到中小企业时存在明显的效果减弱。因此，下半年更要注重精准施策，对中小企业、劳动密集型企业要采取特殊政策，加大财政支持中小微企业力度。当然，在手段上，除了行政手段以外，要更多考虑和尝试采取市场化的支持手段。

国际货币基金组织此前的预测认为，全世界2020年在主要经济体中只有中国能保持正增长，二季度GDP的数据进一步鼓舞了我们的信心。去年中国经济对世界经济增长贡献率30%，GDP比重占到16%，笔者预计今年这两个数字都会有所提升。但另一方面也要看到世界经济的严峻状况，对下半年的风险要有充分的警惕和准备，经济工作中要把保民生工作继续作为重中之重。（作者是国务院参事室特约研究员）