林民旺：印度拒入RCEP并非中国的“锅”

近日，印度高级政府官员对媒体表态称，因近期的中印加勒万河谷冲突事件，印度仍坚持拒绝加入由“中国主导的”区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。一些印度媒体和西方媒体由此猜测称，虽然中印边境对峙已经朝着“脱离接触”的方向发展，但是与印度国内仍旧强烈的反华情绪同步，在多边外交的国际舞台上，印度可能仍采取对中国的“冷对峙”，这将带来怎样的影响？

“中国主导”只是借口

其实就印度拒绝加入RCEP这番表态而言，大概是出于回应今年6月23日举行的RCEP第10次部长级会间会联合媒体声明的需要。这份声明强调RCEP对印度保持开放，呼吁印度加入RCEP的谈判进程，认为印度加入RCEP将对地区的进步和繁荣作出贡献。事实上，这是15个RCEP成员国再次呼吁印度考虑加入RCEP的呼声。

印度官员的表态，意味着印度已经关闭了加入RCEP谈判的大门。但是其辩称的逻辑却反映出印度复杂的对华外交心态，最明显的就是称“RCEP是中国主导的”。这种说法其实之前已经出现过。2019年11月4日晚第三次RCEP领导人会议结束后，印度总理莫迪明确宣布放弃RCEP，印度对RCEP的观感和评价出现戏剧性的变化，立刻就称RCEP为中国主导(Chinese-dominated)或中国支持（Chinese-Backed）。其实，在过去长达7年的谈判中，印度媒体和官员从来都没有这么“定性”RCEP。这一细节变化，无疑反映出印度在对华外交心态上，可能存在“心口不一”的复杂性。

必须指出，印度的这些托辞明显是错误的。首先，RCEP并不是中国主导，另外的14个成员国无论是理论上还是现实中也都不太可能允许中国主导。换句话说，如果站在其他成员的角度，印度称“RCEP是中国主导”，明显是贬低了日本、韩国和东盟在其中的地位和影响。事实上，RCEP的谈判和启动进程一直是以东盟为中心的，也是东亚地区秩序中以东盟为中心的地区架构的具体体现。

其次，印度辩称因为近期发生的中印加勒万河谷冲突事件，印度才决定不加入的，这明显是一种非理性情绪的发泄。事实上，真正的原因是印度过于薄弱的制造业，最终导致印度对继续RCEP谈判的“犹豫不决”。

近年来，印度对RCEP国家的出口量没有增加，相反进口量却增长迅速，导致贸易逆差不断加大。按照现有规律来看，如果签署RCEP，这一趋势将只会加强，而不会削弱。因此，印度要在谈判中寻求最佳的加入方案，而印度的谈判要价显然是其他国家难以满足的，这才有另外15个国家不得不暂时舍弃印度而前进的局面。

中国不是印度的敌人

印度国内对莫迪政府退出RCEP本来就存在很激烈的争论。不少人认为这将导致印度的“光荣孤立”，限制印度与亚太国家的进一步经济融合。冷战后，寻求与东亚的经济融合是印度外交的巨大转向，印度借此开启了经济重心从欧洲过渡到东亚的进程。也正是这一进程，才促成了冷战后印度的经济崛起。而现在印度决定不加入RCEP，就意味着印度选择放弃同东亚经济圈深度融入的机会，事实上也夭折了印度进一步复兴发展的机遇。当前的印度，更需要的是领导层的政治魄力和政治决断，能够看到长远的利益。以短期的政治代价来换得印度整个国家未来的制造业发展，一如当年中国改革开放初期所经历的阵痛。

事实上，就印度本身的经济体量而言，当前印度更需要的是融入更大的经济圈，而不是选择“独立发展”。在日益加剧的地缘政治竞争的情况下，在世界大国纷纷“建墙”的背景下，全球自由贸易体制已经转变为以区域机制为主导的合作。而RCEP正好为这一地区国家的未来经济发展，提供了一个巨大的经济空间。对体量小一点的国家而言，则是将“小船”驶进经济“大港湾”当中，这样才能够避免未来更大的风浪，地区国家之间彼此都可以更有信心面对越来越多的挑战和不确定性。按照印度的经济发展阶段，多边平台更应该是它的优先选择，而不是选择进入到自我“孤立”时刻。

一段时间以来，印度外交可以说进入到非理性的泄愤状态。将对华的情绪扩散到方方面面。这次说不加入RCEP的原因是中印边境冲突，在把中国拉下水的同时，也给自己找了个“台阶”，借机卸去RCEP成员国呼吁它重新加入谈判的压力。

那么，印度的这种非理性还会在多边平台持续下去吗？遇到中国因素就选择朝相反的方向行事？可以说，如此下去不仅无益于地区，更无益于印度自身的长远利益。印度外交合作要考虑的不应该是凡事对标中国。换句话说，中国不是印度的敌人，中国也不会拿印度当敌人，印度的敌人是印度自己。

作为一个崛起中的地区大国，印度要思考的是自己在亚洲和世界的地位、作用，以及自己国家的长远发展。特别是当面对比印度更强大的中国时，印度需要的不是反华的民族主义情绪，或者凡事不如意就往中国身上找理由的思维惯性。适当检讨和反省自身，祛除对中国的疑虑和焦虑，或许这才是印度能更加从容地发展经济和搞好外交的应有态度。（作者是复旦大学国际问题研究院研究员）