蒙古国：新冠疫情下国家大呼拉尔选举后的政策走向

在新冠疫情下，蒙古国是我国邻国中第二个举行全国性选举活动的国家，2020年 6月24日，蒙古国国家大呼拉尔(议会)举行第8次选举。据选举结果显示，蒙古人民党取得议会76个席位中的62席，在议会中再次获得压倒性的胜利，得以继续执政。蒙古人民党即将组建新一届政府，根据蒙古人民党的竞选纲领，其政府主要的政策走向，包含以下内容。

一是提振经济。蒙古人民党在议会选举获胜的同时，该国所面临的经济形势不容乐观。新冠疫情爆发后，蒙古国第一季度GDP同比下降超过10%，蒙古人民党新政府组建后的第一要务，是确保经济在当前形势下的稳定运行。蒙古人民党在竞选纲领中指出，将制定和实施特别计划，以消除新冠疫情引起的社会和经济困难，推动工业生产和服务业的恢复。2020年4月，蒙古国议会曾通过保障公民收入，保证就业率及刺激经济增长的7项政策，特别计划将会对该政策进行扩展，继续落实上届政府在“抗疫”措施方面的承诺。此外，除促进本国经济多元化和区域经贸合作的竞选主张以外，蒙古人民党强调将大力实施矿产开采和深加工的大型项目，推动已探明矿藏的经济利用，并加强地质勘探活动，增加矿产资源的储量，同时建立相关主权基金。蒙古国矿业产值占GDP的比例高达25%，可以预见的是，本届蒙古国政府将继续依托矿产业，确保蒙古国矿产品在疫情下对华的稳定出口，提高对国家矿产资源综合利用的水平，放宽国内采矿业的准入限制，推动实施相关领域的大型项目。

二是政治改革。蒙古国宪法修正案于2019年11月由蒙古国议会通过，在2020年5月正式生效。宪法修正案重新平衡了总理与总统和议会的关系，强化了议会的权力和责任，加强了蒙古国司法的独立性，对蒙古国完善政治体制起到了促进作用。宪法修正案的颁布是蒙古人民党过去四年的主要施政成果，这也构成蒙古国竞选主张的基础。在今年竞选纲领中，蒙古人民党强调，将继续实施宪法改革，组建一个强有力的稳定政府，增强议员的道德和责任感，确保司法机构的独立和透明，提升反腐机构的能力，恢复公民对政府的信任。蒙古人民党的竞选纲领，凸显出蒙古国现有体制存在的弊端，例如，政府更迭频繁、议员腐败丑闻频发等问题，也体现出蒙古人民党下一步组建强势政府，进行政治改革的意愿和决心。蒙古国新政府组建后，将巩固修宪带来的政治成果，实施政治改革，从整体上提升政府的公信力。

三是外交立法。自1990年以来，蒙古国外交政策保持了连续性，历届政府都奉行开放、多支点和务实的外交政策。蒙古国将同中国和俄罗斯的关系列为外交政策的首要方向，同时在“第三邻国”外交政策的框架内，与其它有影响力的国家或区域组织保持密切合作。本届蒙古国政府将延续上述外交政策，发展同外部世界的良好关系。中蒙关系目前处于历史最好时期，蒙古国推动中蒙全面战略伙伴关系向前发展的方向不会发生改变。与此同时，蒙古人民党的竞选纲领指出，在蒙古国“国家安全构想”和“外交政策构想”的基础上，通过《外交政策法》。这一主张对于蒙古国外交政策的发展是一个新的动向，目前蒙古人民党尚未就此做详细阐释。笔者认为，蒙古人民党旨在通过该法，一方面，明确蒙古国外交的目的、定义、基本原则和职责，统一对外口径;另一方面，确保蒙古国外交政策的统一性和连续性。

四是推进区域经济合作。与四年前相比，蒙古人民党在竞选纲领中重申，根据中蒙俄三国建设经济走廊的协议，推进运输、物流、城市发展、跨境贸易等基础设施项目。此外，蒙古国人民党强调，修建连接本国战略性矿藏与边境口岸的公路和铁路，这无疑呼应了蒙古国目前正在建设的塔本陶勒盖煤矿至中蒙边境噶顺苏海图(中国甘其毛都)口岸的铁路，这意味着加快推进这一铁路建设，将继续成为蒙古人民党政府的主要工作。值得关注的是，从去年开始，蒙古国与俄罗斯就中俄天然气管道过境蒙古国的议题展开了密切讨论，并成立了联合工作组，积极推动这一构想的实现。蒙古国人民党将上述目标也写入竞选主张之中，未来，中蒙政府也会就此展开研究和磋商。(作者李超是内蒙古社会科学院俄罗斯与蒙古国研究所助理研究员)