优化营商环境显成效江北新区创新“策源地”加速崛起

【环球网 记者 徐娜】扬子江畔，石头城北，一座新城正在加速崛起。

近五年来，南京江北区聚焦“三区一平台”战略定位，积极投身长江经济带建设和长三角一体化发展，地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固投等主要指标实现翻番。一座人口超280万、经济总量近3000亿的现代化、国际化江北新主城，在扬子江畔强势崛起，南京拥江发展、协同并进的战略构想变成现实。

6月24日，南京江北新区成立五周年暨高质量发展大会成功召开。会上展示了这座江苏省唯一的国家级新区从经济、社会到民生多方面取得的较为显著的发展新成果、新成就。

国际一流创新“策源地”加速崛起

创新是新区最鲜明的底色、最内在的基因。中国科学院上海有机化学研究所所长唐勇感慨：“在江北新区我感受到了创新创业的热情和活力，感受到了南京以及新区对企业无微不至的服务与帮助，也看到了最近的未来。”

唐勇表示：“志合者不以山海为远，在面向全国全球产业化项目落地的过程中，江苏创新创业的肥沃土壤，南京创新名城的求学入口，新区新区专业的管理水平，主动服务的意识和良好的创新生态环境，给我留下了非常深刻的印象。”

新区集聚了最高端、最具竞争力的创新资源，并一路领跑。剑桥大学建校800年来首家海外的科创中心在新区开建，亚洲最大基因测序基地在新区建成。组建新型研发机构超过100家，高企总数迅速达到1000家，取得历史性突破。

五年间，通过深化与30多个国家和地区的创新合作，引进、孵化533家创新型企业，创新要素加速向新区集聚，打通了科技成果转化的“最后一公里”，累计签约新型研发机构超过100家，研创经济在新区加速成型。

值得一提的是，五年来，新区高标准建设宜居宜业的创新名城，探索新技术、新业态、新理念在支撑城市建设方面的路径，通过促进城市治理智慧化、厚植城市创新发展氛围等，构建多要素、综合创新的城市生态系统。新区智慧小区、智慧工地、智慧渣土车等管理平台和系统陆续投入使用，在泰山街道，新区还率先应用“区块链”技术，探索出了更为高效、便民的社区管理新模式。目前，新区正加速建设“121创新社区”，进一步升级产业孵化、人才引育、幸福生活、科技服务等功能，以创新型社区建设带动创新型城市建设。

教育部长江学者特聘教授、紫金传媒智库副主任、南京大学信息管理学院院长孙建军在会上表示：“创新驱动是贯穿江北新区发展的核心战略，也打造了江北新区发展的4张名片，自主创新资源高地，高质量经济增长极，产业创新密集区和人才迁徙新组成。”

体制机制改革释放发展动能

江北新区全面深化改革，破除体制机制藩篱。“大部制、综合性、扁平化”的机构设置，是新区实现“精简高效”“运转协调”的保障。2019年4月，新区在“大部制”改革的基础上全面推行街道体制改革，推动街道职能由管理型向服务型、工作模式由条线零散式向块状集成式转变，将资源下沉到百姓身边。

7个街道成立“大工委”、79个社区成立“大党委”，将高校、部队、企事业联结为紧密党建共同体，大幅提升基层凝聚力和调度资源的能力。各街道将原来内部的条口进行整合，统一设置为“6 1 3”的架构，即综合保障办、党群工作办、社会事业办、平安建设办、城市管理办、协作发展办和综合执法大队、便民服务中心、市民诉求处置中心、党群服务中心。针对城市行政管理“看得见管不着、管得着看不见”的问题，新区将300项行政处罚事项委托街道行使，下放149项服务事项由街道便民服务中心集中办理。

去行政化、全员聘用的体制，培养了一批能闯、敢干的干部。5100余项省市行政管理权限的有效承接，集中审批的全力推进，综合执法的有效监管，实现“新区事新区办”，成为“放管服”改革的样本。从“网格+网络”的社会治理，到增强自主能动性的平台改革，推动新区加速形成“小政府、大服务”格局，越来越多的人才和企业将新区作为创新创业的首选地，集聚了发展澎湃动能。

优化营商环境，厚植发展土壤

营商环境是企业生存发展的土壤。2017年8月，江北新区行政审批局（政务服务中心）正式挂牌运行，高标准推进行政审批制度改革，创新绿色直通审批模式，加快推动“信用承诺制”“区域评估”“证照分离”“不见面审批（服务）”等改革落地见效，不断刷新着国家级新区的“江北速度”。截至目前，新区直管区新增企业33298家、新增注册资本3527亿元。

提到“江北速度”，唐勇回忆：“2017年开始，新区新材料科技园与我多次对接，还记得我们的合作意向是在我出差在虹桥火车站的咖啡厅里面达成的，当天晚上他们就开始帮我们联系做工工商注册，第二天实际上不到一天的时间，那么中科康润新材料公司就拿到了营业执照，效率之高，落实之快，真是让我印象深刻。”

在全省深化“放管服”改革、推行“3550”改革的基础上，新区率先提出并实现了“2330”改革目标。证照分离是国家级新区深化“放管服”改革的特色之举，新区自2018年开展“证照分离”改革后，通过“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四种方式，对所有涉企经营许可事项535项实行全覆盖清单管理，清单之外无审批，让审批更简、服务更优、监管更严。

除了贯彻“不见面审批’的服务理念，新区还实行“承诺即办、容缺可办、代办帮办、自助办理”，提供全功能服务模式，材料节省近60%，审批效率提升近90%，努力营造国际一流的营商环境。

走过五年磅礴征程，奋进五年未来之约。新区将以高标准打造社会主义现代化先导区为引领，加速打造成为全省乃至全国一流的创新之城、未来之城、幸福之城、开放之城。到2025年，新区地区生产总值实现翻番，达到6000亿元；高新技术企业突破5000家；集成电路、生命健康两大地标产业达到3000亿元规模；全力冲刺国家级新区四强，推动新区能级再跨越。