新基建应坚持科学思维

唐斯斯 单志广

新型基础设施建设与传统基础设施建设有很大的不同。加快推进新基建，需要更新观念，应摒弃三种“旧思维”。

一是摒弃“重硬轻软”思维。“重硬轻软”一直是以往信息化建设的痼疾。新基建不仅包含“看得见、摸得着”的“硬基建”，也包括“看不见、摸不着”的“软基建”，比如信息系统的软件、人工智能算法、虚拟网络空间的管理与服务模式以及法规、标准等软环境保障等。实践证明，“软基建”往往是决定“硬基建”成效高低乃至最终成败的重要因素。大数据中心、5G基站这些“看得见、摸得着”的“硬”载体上传输运行着数据、信号等各种“看不见、摸不着”的“软”资源，关键是要实现各类“软”的虚拟资源和无形要素的高效流动与有效治理。

二是摒弃“重政轻企”思维。新基建涉及的大多是高新技术含量极高的产业和项目，需要专业化的需求分析测算、技术路线甄别、市场价值评估、投资风险评判等，应该充分发挥市场调节作用，厚植新基建的发展动力。政府在新基建中应有所为有所不为，力戒政府主导、大包大揽，防止“一哄而上”、重复建设，而应通过营造良好的发展环境，处理好企业利益与社会利益、局部利益与整体利益、短期利益与长期利益的关系，从而使新基建走上健康发展道路。

三是摒弃“重建轻用”思维。一方面，新基建应以“用”为本。新基建不仅要成为新时代基础设施的“底座”，更要为产业转型、消费升级、服务提质、经济增效提供核心“引擎”，以应用成效体现建设价值。另一方面，新基建应突出数据赋能。“数据”是新基建的灵魂，数据不仅在于“大”，更在于“活”，只有“应用”才能激活它。此外，新基建应实现长效运营。

搞好新基建是一个复杂精细的系统工程。当前和今后一个时期，我们要汇聚各方智慧和力量，健康有序推进新基建，从而为高质量发展提供源源不竭的新动能。

第一，做好新基建“软”“硬”同步、协调发展的顶层设计。一是要下大气力推进解决长期以来困扰我国的操作系统、数据库等基础软件以及工业软件、高端应用软件自主创新能力不足的问题，提升我国软件领域的“软实力”。二是要大力解决我国大数据、人工智能、智能制造、数字经济等领域的核心和关键模型、算法能力不足的问题，提升我国数字经济领域的“巧实力”。三是要着力突破影响我国经济社会发展的无形的“软基建”瓶颈，提升对各类虚拟资源和无形要素的有效治理水平，提升数据治理能力，补齐治理短板。

第二，在新基建中处理好政府与市场的关系。新基建要坚持“政府引导、市场主导、企业先行”，明晰政府与市场的各自主要职责与界线。应进一步放开新基建领域市场准入，扩大投资主体，并着力通过财政、金融、产业等配套制度改革，实现减税降费、降低社会交易成本，为新基建保驾护航。市场则应根据市场需求自行配置行业资源要素，鼓励和引导不同主体运用市场机制开展合作，充分释放市场内生动力和创新活力，让企业真正成为新基建大潮中的弄潮儿和生力军。

第三，做好新基建项目的需求分析与科学测算。开展新基建项目建设应坚持需求导向、问题导向、目标导向，科学开展项目需求分析与测算，实现新基建从“战略目标”到“业务应用目标”到“系统建设目标”的科学推演设计。特别要立足经济、适用、先进、高效，走低成本、高效益的新基建发展道路，避免盲目建设、重复建设和铺张浪费，提供人们用得上、用得起、用得好的新基建设施与服务。

第四，做好新基建的数据赋能与长效运营。要充分发挥新一代信息技术对传统基础设施的赋能与提升作用，加速构建以数据为关键要素的融合性基础设施，以数据的畅通流动、开放共享和泛在融合，倒逼和促进社会治理结构、公共服务、产业布局更加合理优化、透明高效，发挥数字对经济发展的放大、叠加和倍增作用。通过新基建加快数字产业化和产业数字化步伐，催生数字经济新模式、新业态、新产业。