陈旸：北约为何高调宣称“讲政治”？

北约秘书长斯托尔滕贝格日前在与大西洋理事会和德国马歇尔基金会的一次视频会晤中，高调宣称要用好政治的力量，“确保北约在政治上与军事上一样有效”。一向以军事肌肉示人的北约居然要“讲政治”，要积极介入与安全有关的政治议题，综合运用非军事选项的各种手段。既想要抡大锤，又想摆弄绣花针，北约这是唱的哪出戏？

事实上，北约强调政治性并不出人意料。作为战争机器咄咄逼人的北约只是其表面，坚定地维护美西方政治联盟才是其底色。冷战时期，北约对华约的军事力量实际上并未过于担心，但是对于当时苏联的武力威胁和“政治讹诈”却耿耿于怀。他们担心苏联通过武力威胁使欧洲民众产生恐惧，进而对其领导人施压，令政府对克里姆林宫的需求做出妥协。

当北约内部出现问题时，它也会通过统一政治立场来重塑团结。上世纪60年代，时任法国总统戴高乐力主北约改革，寻求与美国平起平坐的地位，造成北约内部纷争。美国则借柏林危机，以外安内。肯尼迪要求在应对赫鲁晓夫挑战的同时，对“北约的军事立场形成最大化、持续的影响”，强化北约同盟的军事和经济合作，迈向“政治领域拥有长远目标的更广阔的共同体”。从根本上讲，北约在冷战后之所以能继续存在，就因为它是一个政治联盟，而非单纯的军事组织。

当前，北约再次突出政治性，表明其联盟的根基正遭遇前所未有的挑战。去年12月北约伦敦峰会交给了斯托尔滕贝格一个任务，即组织一场关于北约自身发展的回顾与思考，研究应对未来十年变化的方案，并在下一次峰会上提交研究报告。在此次视频会上，斯托尔滕贝格宣布正式启动“北约2030”研究计划，展望未来十年北约的发展态势，并亮出了应对未来挑战的“三支箭”，即强军备、讲政治和全球化，借此实现“令强大的联盟更加强大”的战略目标。而讲政治就是北约三大举措中最为“亮眼”的一条。

在北约看来，俄罗斯不断强化军事活动，中国的崛起从根本上改变了全球力量的平衡。但与此同时，欧美却陷入了前所未有的争吵。近日，特朗普在事先未向盟友通报的情况下，就下令从德国撤走9500名士兵，让盟友不仅“胆寒”而且“心寒”。欧美观察家普遍认为，为应对美国的军事讹诈，欧盟的防务自主建设将加速推进。面对内外交错的困局，北约希望通过“讲政治”来重塑团结，应对挑战。

然而，北约的这套老把戏能适应新舞台吗？当前的欧美关系与冷战时期相比已大为不同。欧洲绝不乐意重陷冷战格局，重返那种被指挥、被牵制的生活。美国则既无意愿也无力量为欧洲提供繁荣的经济大餐和免费的安全套餐。如今的美国也失去了“山巅之城”的光辉和“美国梦”的加持，只留下给世界经济添堵的金融混乱、令国际社会侧目的种族骚乱，在欧洲人的心目中形象大跌。

通过北约组织，美国或许仍可以拴住欧洲，但若要通过北约管道的传导，将美国意志灌输给欧洲，要求欧洲与美国齐心协力则是勉为其难。人类社会发展至今日，和平已成为普遍共识，妄图用狭隘的意识形态和战争机器绑架盟友，恐怕难以吸引到足够多的观众和追随者。(作者是中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员)