102个中央部门集中晒“账本” 过紧日子成关键词

6月11日，财政部率先公布2020年部门预算，拉开今年中央部门预算公开的序幕。据统计，2020年共有102个中央部门公开了部门预算。《经济参考报》记者发现，“过紧日子”成为中央部门今年预算的关键词。

今年政府工作报告明确，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。

为全面反映中央部门严格落实政府真正过紧日子要求情况，今年中央部门在公开预算时，公开贯彻落实过紧日子要求压减支出等情况。

例如，财政部部门预算显示，财政部2020年“三公”经费预算数为2446.61万元，比2019年减少3003.87万元，压缩55.11%，主要原因是按照党中央、国务院关于过紧日子的有关要求，厉行节约办一切事业，大力压减因公出国（境）任务、公务用车费用和公务接待费支出。

中央财经大学财政税务学院院长、教授白彦峰对《经济参考报》记者表示，在今年财政收支压力加大的背景下，我国财政进行了相应安排，包括提高财政赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方专项债以及财政过紧日子压减非急需非刚性支出，实现收支联动。中央财政以上率下，纲举目张，向社会释放共克时艰的明确信号，增强了信心。

除了公开落实政府过紧日子要求压减支出外，财政部预算司有关负责人介绍，与2019年相比，2020年中央部门预算公开还加大项目支出预算公开力度。今年部门公开的项目数量为83个，相较去年公开范围进一步扩大。

值得一提的是，近年来我国社保基金支出不断提高。人社部5日发布的统计公报指出，2019年全年基本养老保险、失业保险、工伤保险基金收入合计59130亿元，比上年增加2040亿元，增长3.6%；基金支出合计54492亿元，比上年增加5285亿元，增长10.7%。

专家表示，今年以来，我国继续大力度降低社保费率为企业纾困，还要稳步提升居民社保水平，收支矛盾仍不容小觑，提高基金统筹层次、加快多层次社保体系建设将加速推进。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者表示，今年减免社保费规模和力度空前，持续时间由五个月延长到全年，中小微企业全免，大型企业减半。不过，大型企业仍是社保缴费主力军，继续贡献社保基金收入。此外，各项社保历年累计结余沉淀下来规模可观，只是较为分散。“在增量减收情况下，在整合存量上发力，加快提高各项社保基金的统筹层次，通过调剂使用结余基金应对减收势在必行。”张盈华说。

事实上，政府工作报告对于2020年实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例已经作出明确部署。2020年国民经济和社会发展计划也明确，加快推进养老保险全国统筹，实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。此外，还提出稳步提高基本医保基金统筹层次，推进做实医保地市级统筹，鼓励有条件的地方探索推进省级统筹。推进失业保险省级统筹，全面实现工伤保险省级统筹。

加快完善多层次可持续的社保体系也成为重中之重。近期发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》释放了诸多信号，包括健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度；全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作；大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险；完善统一的城乡居民医保和大病保险制度，健全基本医保筹资和待遇调整机制，推进医保支付方式改革等。

“我国多层次社会保障制度体系已基本建立，但仍存在发展不平衡、不充分，制度公平性和可持续性面临较大挑战等问题。”朱小玉表示，下一阶段，一是要加快社会保障制度体系改革步伐，以持续改革获得发展空间，通过多层次社会保障体系的健全完善，提高制度公平性，增强制度可持续性；二是要着力关注、重点监测收支平衡压力较大地区的基金运行情况，多渠道筹集社保基金，确保待遇按时足额发放。

朱小玉还指出，应正视基金和财政支付的约束条件，科学施策、保障民生、量力而行，法治化、机制化、指数化、动态化是社会保障待遇调整的必由之路。当整个制度迈入成熟定型阶段，社会保障调整机制应以更加公平和可持续为目标，引导和稳定全社会预期。