董一凡：美“长臂管辖”让欧洲越来越难受

美国一些参议员最近向国会参议院提交了对俄欧合作修建的“北溪二”天然气管道实施制裁的草案，草案建议针对向该项目所使用船舶提供服务的保险公司实施制裁。其实早在去年底，美国通过《国防授权法》，内容就包括对参与“北溪二”项目的企业实施制裁。美方对欧俄能源合作的粗暴干涉，同时引发了欧洲和俄罗斯强烈反对，这表明美国已将“长臂管辖”手段常态化运用，将一己之利凌驾于他国乃至盟国政治、经济、外交利益之上的霸凌姿态。

“北溪二”天然气管道是2017年俄罗斯与欧盟开始启动的能源项目，规划将俄罗斯天然气经波罗的海管道直接通向德国，年输气量达550亿立方米，预计能极大提升俄欧天然气运输的便利性并降低成本，同时更好保障欧盟天然气供应及巩固俄罗斯在欧市场。

然而，美国政府将“北溪二”项目视作眼中钉，不仅炮轰该项目是“德国将钱送给俄罗斯这样的敌人”，甚至将其与近年来美欧口角不断的北约防务开支达标问题和经贸问题挂钩，并以削减美国在德驻军相威胁。美国国务卿、驻德大使和能源部长等近年来频繁在欧洲活动，试图以“能源安全担忧”为名劝说乃至恐吓。而美国试图以其惯用的“长臂管辖”，即以国内立法强行惩罚他国企业和个人，正变得更为惯性化、常态化及扩大化。

首先，美国为其经济利益而破坏他国正常合作。随着近年来美国“页岩革命”导致其油气产量大增，欧洲成为其液化天然气市场的重要目标，视欧盟最大天然气供应国俄罗斯为最大竞争对手。美国在干涉“北溪二”项目时，还不断推销自己的产品，甚至标上“自由的天然气”这一标签，并逼迫欧洲放弃合法合理、符合监管标准的商业合同。而美国拿出最大的牌，就是将经济合作“泛安全化”，不仅渲染和夸大甚至捏造正常项目合作带来的安全问题，同时以其与盟国之间的安全合作作为迫使他国牺牲自己利益屈从于美国的抓手与杠杆。

其次，美国为实现其目的不惜挑拨和扩大欧盟成员国内部分歧。欧盟各国对欧俄能源合作立场并非一致，波兰和波罗的海三国等出于惧怕和防范俄罗斯的心理与政策惯性，极力反对“北溪二”等令俄罗斯进一步参与欧盟能源供应并获得经济实惠的项目，同时欧洲议会等机构也有部分反对声音。美国则将这些国家视为天然盟友，竭力借助其反对“北溪二”并推销美天然气，安全合作更是重要筹码。波兰已与美签订80亿美元天然气大单，并宣布2022年将停止进口俄罗斯天然气。美国驻德大使格雷内尔甚至得意洋洋地将新制裁措施描绘成“亲欧洲行动”。事实上，美国此举却收获了欧洲的激烈驳斥。德国就已表示考虑反击美对北溪二项目的制裁。

其三，美国试图胁迫欧洲“选边站队”，放弃外交自主。美国重回大国竞争的逻辑，以利益和非友即敌的思维处理对外事务和同盟关系，将俄罗斯看做遏制的对象，而将欧洲视作自己盟友体系的家丁。而欧洲面临内外挑战，欲与俄罗斯寻求缓和对抗并相互尊重核心利益的方案，能源合作则是欧俄关系的“压舱石”和“稳定锚”。

然而，美国此番行动，无疑使欧盟外交和能源政策被美国整体的同盟体系和遏制战略所绑架，切身利益则被牺牲。当前，欧盟将独立自主和团结一致视作发展目标以及维护自身利益的路径，希望将战略界和政治家普遍提出“战略自主”和“欧洲主权”等概念落到实处，针对“北溪二”的制裁无疑是对这种努力的直接挑战。

可以预见的是，欧美关系将随着“北溪二”问题的发展而面临更多分歧。当前，欧美之间就各方面实际利益、国际关系基本理念乃至责任与道义观念等方面存在巨大分歧，而“北溪二”项目进一步增加了欧洲对于美国干涉其决策自主以及利己主义的不满。显然，美国此举反映了它要对于包括盟友在内的世界各国采取政治、经济、外交、安全等全方位“长臂管辖”，枉顾尊重主权和各国独立自主选择等国际关系基本准则。在这样的背景下，欧洲将更为坚定地去追求“欧洲主权”。（作者是中国现代国际关系研究院欧洲研究所学者）