易鹏、李佳：“保就业”要成为政策指挥棒

就业是民生之本。从“六稳”到“六保”，就业始终被置于首位。这是我国经济社会稳定高质量发展的内在要求。那么，“保就业”具体该如何做？笔者认为，关键之道，就是要积极转变思维，切实把“保就业”变成引领工作的“指挥棒”。

为什么说要积极转变思维？很多人一直将就业视为一个民生范畴的问题，并没有真正把就业置于政府工作的优先位置和优先方向。

实际上，自“六稳”提出，国家已经将“就业”列为与金融、外贸、投资同等重要甚至更加优先的位置。2020年的《政府工作报告》继续将居民就业放在“六稳”和“六保”的首位，并提出“综合研判形势，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”。积极转变思维，就是要从传统的民生维度看就业，转向站在推动经济社会可持续发展的高度看就业。

积极转变思维之后，我们需要在三个环节做更多的努力：第一，在政策制定环节，要充分考虑对就业的促进能力。为应对疫情冲击，国家和地方必然将出台专项债、重点工程、重大项目等一系列刺激政策。在目标确定、方案规划和政策抉择的全过程中，要始终考虑可能对就业产生的影响，真正把就业优先政策置于宏观政策的层面。

在确保疫情防控成果的大前提下，对于能创造和增加就业岗位的，抓紧出台、优先鼓励。例如，在推动技术密集型、资本密集型的新基建项目时，还要重视推动劳动力密集型的传统基建项目。在疫情防控、社区管理、脱贫攻坚等工作中，也要更多地提供就业岗位。

第二，在落地实施环节，要切实发挥对就业的促进作用。在政策宣传、物质准备、任务分工、执行推进的过程中，要切实围绕中小微企业的难处，把财政补贴、以工代训、就业扶持、创业支持等工作做到实处、做到细处。

对能够吸纳大量就业的批发零售、住宿餐饮、交通运输、家政、健康、养老等生活性服务业可以重点帮扶。一方面，可打破常规，结合实际适当放宽限制；另一方面，要推动不同行业、不同企业的合纵连横，特别是与科技企业、平台企业、智库机构之间的共建共享，促进产业结构升级，以创新谋发展。还可以通过建立有关养老、育儿、社区、健康、家政等生活性服务示范培训基地或体验基地，提供更多的就业机会。

第三，在考评环节，需高度重视对就业的促进效果。对评价机制中就业效果的评估不到位，对投资、产业政策中的就业效果评估不强化，就业优先政策的地位就不会真正体现出来。因此，有必要将劳动参与率、就业率等关键指标纳入现有的考核评价机制。各级政府可以建立跨部门的联席会议制度，成立相关专家咨询委员会，以及时发现重大情况和重大问题，强化政策指导和督促检查。通过考核评价，推动各方面、各部门深刻认识促进就业的重要地位。同时，通过考核评价，还可以从正反两方面建立起典型引路机制和规范纠偏机制，通过以点带面，提升高质量和充分的就业创造能力，把就业打造成推动经济社会可持续发展的新引擎。（作者分别是盘古智库理事长，盘古智库研究员）