“报复”数字税，美国对多国关税调查

本报驻美国、德国特约记者 温 燕  青 木   ●甄 翔

“美国向盟友们‘开枪’！”德国《商报》6月3日报道称，美国2日宣布，将对欧洲和印度等多个已征收或准备征收数字税的贸易伙伴开启301调查，根据调查结果再决定是否对其征收报复性关税。

“护犊”本国科技巨头

美国贸易代表莱特希泽6月2日称，美国总统特朗普担心许多贸易伙伴国家采取的税收措施“不正当针对美国企业”，因此美国准备“采取一切合适的措施，来保护美国的企业免受任何此类不公平对待”。根据美国贸易代表办公室的声明，被调查的贸易伙伴包括欧盟、奥地利、巴西、捷克、印度、印度尼西亚、意大利、西班牙、土耳其和英国。这些调查对象已实施或正在考虑征收数字税。美国的调查将确定数字税是否针对苹果、谷歌和亚马逊等美国科技巨头。

301调查是指依据美国《1974年贸易法》第301条进行贸易调查，如调查认定存在“不合理”“不公平”的贸易做法，美国可采取提高关税、限制进口等报复措施。一段时间以来，一些国家和经济体陆续实施或考虑实施数字服务税，征税对象是提供数字服务的科技巨头，而谷歌、亚马逊等美国科技巨头往往首当其冲。谷歌发言人拒绝就调查声明置评， 但表示公司反对“单边税”。

近年来，美国各大科技巨头已占据欧盟市场的绝对地位，但这些公司却通过转移税收、利用国际税法“真空”等方式进行避税。欧盟的调查显示，美国科技公司在欧盟的平均有效税率只有9.5%，而传统企业为23.2%。即使这些税率，也因为被各种避税，减少到几乎没了税收。因此，法国等国家要求欧盟统一对美国科技巨头征收数字税。

数字税已遍地开花

不过，欧洲各国未能在2019年提出联合数字税，并将谈判交由经合组织进行。经合组织表示期望在2020年7月达成关于数字税的国际税收规则，但因为疫情要推迟到10月。欧盟委员会表示，如果今年经合组织没有达成协议，将恢复在欧洲级别的谈判。

一些欧洲国家先行一步，2019年7月，法国表决通过数字税征收法案。按规定，法国政府将对数字业务年营收不低于7.5亿欧元、在法营收超2500万欧元的外国企业征收3%的数字税，自2019年1月1日起征。谷歌、脸书、苹果、亚马逊等美高科技公司首当其冲。今年4月1日开始，英国也针对全球销售额超过5亿英镑、其中至少2500万英镑来自英国用户的科技巨头征收2%的数字服务税，对象将包括亚马逊、脸书、谷歌在内的众多美国科技企业。

此后，意大利、土耳其、捷克等国家也正在计划进行数字税的征收。西班牙正在制定数字税，如果其间未有国际协议达成则计划于今年年底生效。包括奥地利、匈牙利、意大利、土耳其等多国已宣布数字税计划，其他国家如捷克、斯洛伐克、拉脱维亚、挪威以及斯洛文尼亚已讨论实施。印度则在今年4月完善了2016年制定的数字税政策，比欧洲的相关条款征税范围更为宽泛。

被指制造新的贸易障碍

路透社分析称，美国对上述10个贸易伙伴启动301调查，说明特朗普政府在当前新冠疫情下仍在积极制造新的贸易障碍。“贸易战的前奏！”德国《经济周刊》3日报道称，如果美国因为数字税对欧盟国家征收报复性关税，那么欧盟将不得不反击。德国可能成为受害者，因为美国可能提高进口汽车的关税。如果欧盟退缩，将引发成员国的不满，欧盟也不能通过这一税收，为7500亿欧元的复苏基金提供成本。按照欧盟计划，所有成员国地区都将征收碳排放税，塑料税，并向大型科技企业征税以增加收入。

英国广播公司报道称，美国认为数字服务税对美国企业不公，此前曾提出在经合组织内寻求多边解决方案。不过英国财政部表示，英国数字服务税是合理的，反映出征税企业从英国用户身上获得的价值，并未违背英国所应承担的国际义务。

经合组织正试图在约140个成员国中就全球税制改革寻求达成协议， 以阐述多国尤其是科技巨头的客户所在国如何向科技巨头进行征税。尽管全球新冠疫情为协议的达成带来障碍，经合组织官员仍在力推信守今年达成协议的原始截止期， 但有些官员已承认该计划或将拖至2021年进行。