【北大经院两会笔谈】贾若：以经济建设为中心减少相对贫困

李克强总理在2020年两会记者会上提到：“中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年可支配收入是3万元人民币，但是有6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右，1000元在一个中等城市可能租房都困难，现在又碰到疫情。疫情过后，民生为要。怎么样保障困难群众和受疫情影响的新的困难群众的基本民生，我们应该把这项工作放在极为重要的位置。”

消除绝对贫困，是过去一些年来，以“脱贫攻坚”、“精准扶贫”为标志的扶贫政策的核心目标。即按照2300元人民币（2010年不变价格，按CPI调整至2020年4月价格，约2900元）的人均年收入标准，消除中国农村的绝对贫困现象。2012年以来，上述标准下的中国农村绝对贫困人口，由8000多万，下降到500多万，取得了很大成绩，为全面建成小康社会奠定基础。

消除绝对贫困以后的“后脱贫时代”，中国面临的核心问题之一是扩大中等收入群体、减少低收入群体，即如何实现更高水平的小康，减少相对贫困的问题。具体而言，是如何让中国6亿低收入群体，获得更高收入、更高水平生活的现实问题。

*提高低收入群体的收入，归根到底要靠经济发展。*居民可支配收入的持续增长，必然要以经济总量和人均产值为基础。因此，应当清醒地认识到，即使在实现了全面小康的后脱贫时代，中国仍然“必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。”的基本路线。

*以经济建设为中心，应当体现在国家财政收支以经济建设为中心。*在财政收入面临较大压力的情况下，应当强调优化财政支出和收入结构，扩大有利于短期和中长期经济增长的财政支出，中短期内压缩无助于经济建设的财政支出；降低从面临困难的中小微企业和低收入群体身上筹集的财政收入，扩大从国有企业、垄断行业、土地出让等对经济增长、就业保障影响相对较小的方面筹集财政收入。

*以经济建设为中心，应当体现在改革妨碍经济发展、束缚经济增长、限制经济活动的行政性、体制性障碍。*近期，四川等地放开城市摊贩经济的举措，即是消除行政限制经济活动的很好例证。4月底，北京市放开低风险地区来京14天隔离措施后的数小时内，机票查询量井喷体现出企业和居民对经济活动的巨大需求，北京整个5月份零新增新冠确诊病例的实践证明，当时放松管制、复工复产复商复市的决策，是完全正确的。要素市场方面，北京等地开放个人申请社会保险跨省迁移，也是消除限制劳动力要素自由流动的体制性障碍的重要举措。

*以经济建设为中心，还应当体现在“其他各项工作都服从和服务于这个中心”。*全国人大通过《民法典》并从国家层面积极推动其落实，即是法治保障和服务经济建设这个中心的很好例证。经济建设不仅是经济管理部门和企业居民的工作，也需要非经济管理部门“同心协力，围绕经济建设开展工作”。

*改善低收入群体的生活水平，离不开社会保障提供的安全网。*因病致贫是中国绝对贫困发生的首要因素，而自然灾害是农村居民收入下降和不稳定的重要风险。因此，为6亿低收入群体提供社会保障，不是经济发展的制约和障碍，而是必要的安全网和助推器。经济发展是社会保障的基础，没有经济发展，社会保障便是无源之水，不可持续。适度的社会保障可以促进经济发展，让企业脱离办社会的压力，让居民更无顾虑的去工作和消费，让农民可以更积极的发展农业生产。但过度的社会保障，可能产生很多问题，一方面加重企业和居民缴费负担，另一方面降低居民工作意愿。

*当前和未来一段时期，中国改善低收入群体生活的重要抓手，还在于确定适度的社会保障水平,提高社会保障管理运营效率，并完善多层次社会保障体系。*当前，社会保险筹资水平（缴费水平）不宜再提高，因此，也不宜大幅扩展保障范围或者提高保障限额。可以考虑在统筹医疗和生育保险的基础上，进一步统一管理和统筹使用全部四个短期险种的社会保险基金（医疗、工伤、失业、生育），从而提高社会保险资金的使用效率，改善险种之间的风险对冲和分散。补贴型农业保险，亟需通过产品技术创新和诚信体系建设，提高运营管理水平。同时，应当充分发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用，通过税优商业保险满足居民更高养老、医疗、长期护理等保障需求，鼓励居民为自己的养老和健康早作安排和计划。

*作者简介：贾若，*北京大学经济学院风险管理与保险学系副教授、研究员，金融学博士。主要研究领域为保险经济学，具体包括保险市场中的信息不对称、保险偿付能力监管、保险公司经营绩效、巨灾风险管理等。