海南自贸港，新一轮开放排头兵

本报记者 张 旺 李司坤

编者按：6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《方案》称，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

“一线”放开、“二线”管住

《方案》提出，借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维。到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，成为我国开放型经济新高地。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。根据《方案》，在海南自贸港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，在海南自贸港与中华人民共和国关境内的其他地区之间设立“二线”，实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由。

《方案》提出，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。在税收制度方面，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

路透社关注的点主要落在金融方面，称《方案》指出将率先在海南自贸港落实金融业扩大开放政策，支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票，优先支持企业通过境外发行债券融资。台湾《经济日报》则更在意“税”。该报报道称，《方案》祭出实行部分进口商品零关税政策，自贸港市场准入特别清单和外商投资准入负面清单；以及个人所得税最高15%、进口商品免征进口关税等减降税红利；并放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元人民币。

与自贸区一字之差

商务部研究院国际市场研究所副所长白明2日对《环球时报》记者表示，总体上来看这个方案的含金量很高，在很大程度上超出很多人的预期。每一个人对这个方案的理解都有不同的角度，给他印象最深的亮点：第一是“税”，包括进口关税、出口退税、降低所得税。第二是“关”，“一线”放开、“二线”管住，包括离岛免税，扩大外国人免签入境的范围，这些都是海关的管理。第三是产业上的亮点，以“游”字最为突出，方案中涉及很多产业，但是旅游业是龙头，其他很多行业都是服务于旅游业的，比如现代服务业，旅游业发展了，服务业也得跟上；甚至健康养老，它跟旅游业也是密切相关的，游客来海南游玩的同时，也能养老、休闲、看病。白明说，海南建设自贸港，实际上不仅是“港”，更加强调的是“自贸”，是自贸的更高水平。有码头、有船，这是狭义的港，而海南更加强调是广义的港，这个“港”对标最高开放标准的自贸港。

英国《金融时报》网站称，从自贸区到自贸港，虽然都是自由贸易，一字之差，背后却代表了海南所承载的希望，分量不轻，这被认为是下一个新加坡或者下一个香港。对此，白明认为，自贸区和自贸港的一个共性都是制度创新，但是各自的独特性在于：自贸区是先立足于可推广、可复制，是试验田；而自贸港是增长极、发展极，对标的是最高标准，至于可不可借鉴，要因时而异，因事而异。别的地区能借鉴就借鉴，如果不能借鉴，海南自贸港就自我发展。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《环球时报》记者，从现在公布的政策来看，海南要高于其他自贸区。很重要的一点，海南是一个独立的行政区划，不像自贸区是各地方划出一块地方，管理体制上不能真正独立。从中央赋权角度看，海南也要高于其他自贸区。承担使命上来看，海南任务肯定要更重一些。

屠新泉说，从管理体制来看，海南确实有很多借鉴香港的地方。但香港已是很成熟的经济体了，而海南发展相对落后，处在向自贸港的转型之中，它有示范作用，为我们未来市场经济改革、对外开放提供经验。这点香港是没有的。此外，海南未来向内地提供货物、服务的时候，可能会比香港更容易，毕竟海南跟内地在一个制度内，去香港还得要个通行证。

减税为企业赋能

屠新泉认为，《方案》是对海南非常大的政策刺激，是希望通过这种更大、更开放、更自由的政策，吸引更多的资源流入海南，为当地经济发展创造更多条件。海南如果经济能发展起来，其经济增长潜力还是比较大的，一方面为全国积累经验，另一方面也能起到带动作用。

具体到产业，白明对《环球时报》记者说，随着海南自贸港的建设，未来符合海南“三区一中心”，特别是国际旅游消费中心以及国家重大战略服务保障区定位的产业；与“五大平台”如国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地和国家南繁科研育种基地相关的产业；以及与旅游业、现代服务业和高新技术产业这三大主导产业及12个重点产业相关的产业和相关企业，赴海南发展都会有着很好的前景。

《方案》中提到，“提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平”。博鳌一龄生命养护中心是先行区首批运营名单中的企业，一龄医院管理集团董事长李玮对《环球时报》记者表示，中央宣布建设海南自贸港这两年多来，乐城作为一个与国际接轨的医疗园区，无论是在政策匹配、开放程度上，还是与国际的交流合作上，都受到很大推动，引进了欧美一些先进的医疗器械和药品，也吸引了很多国内外患者和客户。

李玮说，《方案》中提到“探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务”，这是比较实惠的政策。“如果把国际高端保险接进来，客户的诊疗费用结算就会非常方便。不仅大病能报销，高端体检也可以报销。”此外，《方案》对医疗企业还有一个利好，就是个人所得税和企业所得税的降低。“这是对企业的一种赋能，既让我们能给客户提供更低价格的服务，也能更促进产业发展。”