欧盟日本最大规模刺激计划引质疑

本报驻德国、日本特约记者 青 木 郭伟民

最新季度经济数据显示，新冠疫情的阴云依旧笼罩着欧盟和日本的复苏前景。为应对危机，欧盟和日本27日都拿出了“史无前例的刺激计划”，但刺激方案是否准备充分及实施的难度都引发广泛质疑。

欧盟最大规模刺激方案

“欧盟有史以来规模最大的经济刺激方案！”德国《商报》28日报道称，欧盟委员会主席冯德莱恩27日公布了总额为7500亿欧元的复苏计划。连同该复苏计划，欧盟委员会提出了从2021年开始的1.1万亿欧元的七年修订预算案。专家们质疑，该计划目前只是 “纸上谈兵”。

意大利和西班牙可能成为此次计划的最大受惠国。按照计划，欧盟将提供共计4050亿欧元拨款，其中意大利将得到818亿欧元，西班牙得到773亿欧元。同时，方案还提出向疫情严重国家提供贷款，意大利可贷款900亿欧元，西班牙可贷310亿欧元。贷款和拨款总额为6500亿欧元，另外还有1000亿欧元由欧盟设立的救助项目统筹发放。这一方案需要得到27个欧盟成员国的同意和欧洲议会批准方能生效。

“这是一种妥协。”德国《经济周刊》称，欧盟与德法领导人18日共同倡议的5000亿欧元恢复基金大体一致。但德法提议很快受到奥地利、瑞典、丹麦和荷兰组成“节俭四国”反对，认为欧盟对意大利等疫情严重的国家援助不应该是赠款，而是贷款。现在的方案尽管偏向德法倡议，但也减少赠款规模。这7500亿欧元将与欧盟2021-2027年财务预算挂钩。

按照方案，欧盟将在所有成员国地区征收塑料税、碳排放税，并向大型科技企业征税，以增加财政收入。现在欧盟希望三种途径获得资金：一是成员国正常的预算，二是成员国的捐款，三是新税种获得新的收入来源。由于各国处于二战以来最大的经济危机中，前两种来源可能性较小，所以欧盟寄希望于第三种。

日本救助规模已达4成GDP

日本首相安倍晋三5月27日批准一项117万亿日元（约合1.1万亿美元）的新刺激计划，共同社称，该预算案将加强维持就业和支援企业资金周转。日本内阁府4月通过了史无前例的108万亿日元的紧急经济对策，规模相当于去年日本国内生产总值（GDP）的20%，加上最新的刺激计划，日本在疫情期间实施的经济救助规模将占去年GDP总额的约40%。

新预算的内容包括，向因业绩恶化让员工休息的企业发放“雇用调整补贴”，每日上限将从8330日元上调至1.5万日元。贷款和资本支援等企业资金周转支援措施，第二次补充预算案中共计11.639万亿日元。为减轻销售额骤减的企业与个体户的房租负担，政府还新设补贴。发放金额为每家企业最多600万日元。第一次补充预算中1万亿日元面向地方政府的临时交付金则增加2万亿日元。此外，还包括地方政府用于向停业的企业发放协助金，以及为支援低收入单亲家庭发放的补助金，为雇用更多学校教师的政府支出，还有向医护发放的慰劳金等。

恐无法充分发挥效果

然而，欧盟和日本的刺激方案一经公布就引发质疑。日本政府最开始对于投入巨额经费编制第二次补充预算持消极态度。《朝日新闻》28日称，马上编制第二次补充预算就相当于政府承认第一次补充预算不充分。后来随着民众对日本政府对策的不满日益高涨，日本执政党不得不与在野党在对策上进行竞争。预计第二次补充预算执行最早要6月中旬以后。

《日本经济新闻》认为，日本政府在炫耀通过的第二次补充预算规模巨大，但并没有详细说明民间资金的明细。4月通过的第一次补充预算执行很慢。尽管此次预算规模扩大，但是能否迅速支持企业和个人依然有很多问题。

日本《每日新闻》称，在可能会存在第二波传染的担心中，这些对策能否充分发挥效果难以预料。第二次补充预算为医疗福祉机构列入了2万亿日元，但是在经营上陷入困境的医疗相关人士表示“这些钱不管从规模上，还是从内容上都不充分”。

“冯德莱恩的想法建立在幻影税的基础上”，德国《世界报》援引德国基社盟税务专家费伯的分析称，新税种很难达成一致。比如金融交易税，各国希望把收入用于基本养老金。针对亚马逊、谷歌和脸书等美国科技企业的数字税，如果没有国际解决方案根本不可能完成。而且，美国很可能借此发起贸易战。碳排放税也需要与其他国家协商，也有可能引发贸易战。塑料税也很可能遭到欧盟内部成员国的反对。

德国自民党预算专家科尔纳也反对税收方案，“试图用新的税收来减缓经济危机是异想天开，这等于增加公司尤其是大公司的额外负担，让公司陷入危机中，然后政府去援助它们。”德国经济学家沃尔夫还认为，此举打破了禁忌，意味着欧盟以后可以制定新税种。这也将破坏成员国拥有税收的权利。他预计，各国议会肯定会产生巨大的分歧，最后方案无法实施。▲